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平安海北建设的责任体系更加明晰、制度机制更加完善、任务措施更加精准、宣传教育更加有力……2024年以来,海北藏族自治州紧紧围绕平安青海建设“十个一”工作要求,创新开展“八无六有”平安村(社区)创建,积极打造“一县一品”治理经验,推动各项指标任务提档升级、进位争先,听民意、护民生、保平安的“和美图”在海北大地铺展开来,平安法治一体推进,坚持统筹发展和安全,不断夯实基层基础,人民群众的安全感和满意度大幅提升。
群众居住分散、治理半径长、服务触角短,是牧区基层治理面临的难题。为此,海北州全面推行“网格+”治理模式,着力打造“全科网格”,实现工作联动、矛盾联调、问题联治,坚持党建引领,将各级党组织及15353名党员全部纳入889个大小网格中,组建社会治理队伍745个13410人。将农牧区和城镇社区区分开来,科学划分乡镇、村社、小组三级网格,统一整合为基层社会治理“一张网”,构建全科网格,打通基层社会治理“神经末梢”。同时八戒平台官网,明确网格员准入、管理、考核等内容,规范网格员队伍管理,4县公开选聘1774名高素质全科网格员充实各级网格,延伸服务范围,推进精细管理,有力推动前置防范、前瞻治理、前端化解。
如何进一步提升网格化服务管理效能?海北州通过建成市域社会治理信息化平台,纵向依托州县乡三级社会治理综合服务平台,基本实现州、县、乡、村(社区)、网格员信息互联互通、“屏对屏”指挥调度,横向加强与生态环保、城市管理、市场监督等行业领域基础数据的融合对接、资源整合和协同联动,实现信息互联、平台互通、数据互用。
对平安建设而言,未雨绸缪同样重要,源头防范是关键。海北州以各类主题节日和重大节庆活动为契机,将法治文化建设纳入现代公共文化和旅游服务体系八戒平台官网,在景区入口处、游客中心、休息区、牧家乐等人员密集区域向游客和景区内从业人员开展全方位的法治教育,突出青海原子城、青海湖国家公园、门源花海等重点景区打造法治文化墙,用法治文化宣传栏、法治名言等多元化形式让群众了解法律知识、增强法律意识、牢固树立法治观。针对个别企业在经营活动中存在的不规范行为进行约谈和“一对一”法律宣传讲解活动,把学法、懂法、守法、用法的良好素养实践于旅游服务的全过程。
“来,大爷,先别着急,坐下来慢慢说。”8月30日,门源回族自治县麻莲乡司法所所长带着司法所人民调解员、村“两委”正在麻莲乡麻莲村的一处凉亭里为马大爷与邻居关于公共隔墙的纠纷进行调处,而这处凉亭被叫做“援法议事亭”,而类似于这样的调解阵地,为群众“自己的事情自己议”开辟新途径,为矛盾纠纷化解构建新平台,为基层普法创造新方向。
“不管是车辆刮擦、装修扰民还是其他邻里纠纷,经过‘红色物业’调解,都能做到‘小事不出小区’。”门源县物业管理行业协会会长郭生明说,目前,物业管理行业矛调中心在县域内各物业公司下设19个调解室,聘用57名调解员,覆盖80多家物业小区,建立了由浩门司法所指导具体业务工作,城建部门、社区居委会、物业行业协会、物业公司、业主委员会等多方力量参与的协同共治机制,并积极参与矛盾纠纷线索排查工作,做到矛盾纠纷“早发现、早介入、早化解、早报告”,进一步织密了由社区人民调解委员会、物业行业人民调解委员会、小区物业调解室构成的人民调解组织网。
“开展‘八无六有’创建后,村子里更加平安和谐。”海晏县金滩乡东达村党支部书记、村委会主任牛生有说,“八无”即无黑恶势力、无电诈、无毒害、无邪教、无命案、无赌博、无重大安全事故、无群体性事件八戒平台官网,“六有”即有平安建设组织、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾纠纷调处化解组织、有道德模范、有致富带头人。通过创建工作实现网格内矛盾纠纷、安全隐患等问题的及时发现、及时报告、及时处置。
“经过两年多的探索实践,我们今年将‘八无六有’平安村(社区)创建拓展为‘八无七好’平安村镇建设,即在保持‘八无’标准不变的基础上,增加了平安乡镇‘七好’容,即党建引领示范好、网格作用发挥好、宗教场所管理好、未成年人保护好、重点人群管理好、社会治安整治好、乡村治理推进好。”海北州委政法委常务副书记袁有成介绍,近两年来,海北州扎实开展“八无六有”平安村(社区)创建,截至目前,全州“八无六有”平安村(社区)创建达成率已超过62%。
基层稳则大局稳,基层安则社会安。海北州坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续激发“枫桥经验”的改革创新动力,更加注重创造性转化、创新性发展,针对城镇、农村、牧区三种社会形态,积极探索符合实际的治理路径和治理模式,构建群众参与决策、参与治理的常态机制,打造了矛盾纠纷“六小”工作法、“千岗万哨”“红色物业”“五级平安网”“一核五队”等一批基层治理品牌,海北州各类矛盾纠纷调处率达99.8%以上。
“原本以为要跑很多部门,没想到在这里一次性就解决了。”拿着赔偿调解协议书,王先生十分满意。4月中旬,王先生来到海北州社会治理综合服务中心反映诉求。该中心了解情况后第一时间牵头带动各相关部门联合调处这起人身损害赔偿纠纷,双方达成协议,涉案公司一次性赔付受害人人身损害赔偿17万元,及时化解群众急难愁盼问题,真正实现群众信访和纠纷化解“最多跑一地”。
进一扇门,解万般事。海北州扎实推进社会治理综合服务中心综合功能优化提升工作,创新实施党建引领机制,建立健全州、县中心党组织议事协调、党员常态化联系服务群众、组团式下沉服务、一站式办理等工作机制,通过组建党员先锋队、志愿服务队等八戒平台官网,将服务阵地搬到群众家门口。截至目前,海北州三级中心接访群众3335人,接待法律咨询1283次,受理纠纷598件,调处成功581件,司法确认76件,法律援助214件,受理信访156件,并全部回复办理。
乡镇领导、村干部、驻村工作队和村民们围坐在一起话家常、听建议,想方法、达共识,共建共治平安家园……门源县通过打造“庄员说事”平台,将村民家门口“议事会”变成破解基层治理难题的一把“金钥匙”,变被动受理诉求为主动上门听取群众诉求,让村民群众“唱主角”,汇集党员、干部、群众等多方力量齐参与,通过现场办理、限时办理、提级办理3种办理方式,最大限度地方便群众、服务群众。
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2020年12月17日,中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲,中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历,向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果,详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来,首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。
景汉朝首先指出,党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想,这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果八戒平台官网,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南,也为进一步深化司法体制改革指明了方向。
司法改革有什么规律可循,又要达到什么目标?景汉朝指出,从改革内容看,我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程,从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少,到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多,司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络,这一轨迹与逻辑,是对司法改革规律性认识的生动阐释,完全体现了问题导向,符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标,就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系,提高司法公信力,树立司法权威,在全社会形成尊重司法的风气。
司法体制改革的重点是什么?景汉朝指出,党的十八大以来,将司法责任制改革作为“牛鼻子”,以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制,首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上,把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类,对法官、检察官实行员额制,推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则八戒平台官网,赋予法官检察官办案权力,并对自己办的案件负责,既明确法官、检察官的办案职权八戒平台官网,又明确责任,实行办案质量终身负责制和错案责任追究制,以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度,实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制,确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理,防止地方保护主义的干扰,保障法院检察院依法独立公正行使司法权。
景汉朝强调,向法官检察官放权八戒平台官网,不能“一放了之”,司法责任制改革的一个重要方面,就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度,有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”,以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革,生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升,世界银行发布《2020年营商环境报告》,评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1,美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名,我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。
经过多年的推进八戒平台官网,我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路,有哪些原则必须坚持?又有哪些启示?景汉朝指出,我国司法改革的历程充分说明,深化司法体制改革,必须以习近平法治思想为指导,必须坚持党的领导,无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计,还是微观突破、落实落地,没有党的坚强领导,不可能实现。“一把钥匙开一把锁”,解决中国的问题只能立足于中国国情,从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国,盗窃罪的入罪标准,是适用同一标准还是区别对待更加公正?”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等,对司法和司法体制改革又有着什么影响?”景汉朝一连串的透彻分析,让师生们连连称赞。
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新中国成立75年来,浙江人民在党的领导下同心同德、艰苦奋斗,奋力推进政治建设。尤其是近20多年来,浙江省委、省政府一张蓝图绘到底,一任接着一任干,在“八八战略”指引下,坚持人民至上回应人民之盼,全面落实党的建设总要求,健全党建统领问题管控机制,打出激励干部担当作为系列组合拳,深入实施“红色根脉强基工程”,深入推进反腐败斗争,勤廉并重的新时代党建高地建设取得重大成果;以全面深化改革塑造制度优势,持续深化机关效能建设,先后部署实施“四张清单一张网”、“最多跑一次”、数字化改革、营商环境优化提升等重大改革;以平安中国、法治中国示范区建设牵引社会治理效能提升,坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“后陈经验”等基层民主实践。
2022年1月30日,《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意。这意味着浙江率先探索的行政执法领域改革更进一步,成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。浙江将健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系,加快构建全方位的监管执法协同体系,按照既定目标,打造权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局,形成在全国具有示范引领作用的改革成果。
2019年9月25日,龙港市成立大会举行。温州龙港实现了撤镇设市的历史性跨越。从新中国成立时的5个小渔村,到改革开放初期崛起“中国农民第一城”,再到设立县级市,龙港缔造了城市化的传奇、民营经济发展壮大的传奇、群众幸福生活的传奇。龙港要发扬创新创业精神,加快建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区,努力打造新型城镇化的全国样板。
2003年6月27日,浙江省人大常委会在全国率先通过关于公民旁听常委会会议的决定。2003年8月18日,是公民旁听省十届人大常委会第五次会议报名的第一天。这是群众首次有机会旁听浙江最高权力机关的会议。这次旁听的机会是面向杭州市范围的,共有15个名额。申请参加旁听的公民中,有工人、农民、学生、律师、个体老板等,其中离退休干部和在校大学生较多,大中专以上文化程度的占一半,年龄最大的82岁,最小的20岁。
1999年6月,温岭市松门镇以“民主恳谈”的形式向老百姓公开政务,将农渔业现代化、农村工业化、农村城镇化、科教兴镇、社会治安综合治理等政府要做的、群众密切关注的问题,每期设定一个主题向群众公开,征求群众意见。民主恳谈每隔2至3个月举行一次,并将恳谈的主题、时间和地点以通告的形式张贴在全镇32个村居,欢迎群众参与。党政领导对群众提出的问题逐个当场解答,能现场拍板的,就现场拍板;一时解决不了的,承诺时限交办落实;一些因政策、法律法规原因难以解决的,耐心予以解释宣传。镇里为此专门建立了恳谈交办、督查和反馈制度。
2014年6月25日,全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台——浙江政务服务网(www.zjzwfw.gov.cn)开通运行。浙江政务服务网是我省深化政府自身改革的标志性、导向性工作,是集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体的公共服务平台。通过推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享,打造扁平化、一体化的网上政府,实现网上晒权、网上行权,深化网上办事。
继2014年6月在全国率先晒出省级部门权力清单后,2014年10月31日,浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布,这是全国出炉的第一张责任清单。公布的省级部门责任清单包括:43个部门的543项主要职责,细化具体工作事项3941项,涉及部门职责边界划分的事项165项,编写案例165个,建立健全事中事后监管制度555个八戒平台官网,公共服务事项405项。
我省在全国率先部署开展行政复议体制改革。2015年八戒平台官网,我省在义乌试点成立全国首家行政复议局,2019年6月实现省市县三级政府全覆盖。2020年,“浙江模式”被中央行政复议体制改革方案采纳。我省在浙江政务服务网、“浙里办”APP开通行政复议网上申请,实现全省申请行政复议“零次跑”。市县行政复议局还依托公共法律服务中心、乡镇司法所、社会治理中心,设立行政复议基层联系点和服务窗口。
2002年12月,由省人大法制委员会主办的“地方立法网”正式开通,成为全国第一家由省级人大主办的地方立法方面的网站。2004年起,省人大常委会坚持每年登报并通过网络公开向社会各界征集立法项目建议,将公众提出的相对集中的热点问题作为制定年度立法计划的重要参考,在立法工作源头上拓宽公民有序参与的渠道,提高立法决策的科学性。
1988年8月25日,温州市中级人民法院受理全国首例农民起诉政府案件,这是全国首例民告官案。1985年,农民包郑照经镇城建办批准,建造了三间三层楼房。1987年7月4日,县里以包家的房子建在防洪堤上为由,将包家已竣工落成的楼房拆除。为此,包郑照分别向县人民法院和市中级人民法院起诉县政府,要求经济赔偿。
2013年,桐乡率先探索以德治、法治、自治“三治合一”为特色的基层社会治理新模式,激发基层社会治理的整体合力。德治促人向善、法治定分止争、自治激发活力,三者相辅相成,是一个有机的整体,而核心内容是强调公众的参与,发挥公众的主动性与积极性,多元主体共同参与社会治理。桐乡首创的“自治、法治、德治”,被写入了党的十九大报告。