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新时代之下，法治建设如何更好回应现实需求？法学研究如何关照社会现实？2024年，澎湃新闻“法学何为”专题再启，我们试着回归现实，以专家视角观察法律现象、理解法治内涵，继续探寻“法学何为”的方向和现代法治的精神。本期专访嘉宾为中国政法大学钱端升讲座教授，中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光。
李曙光现任全国人大财经委员会《企业破产法》修订工作组成员、最高人民法院《企业破产法》司法解释起草小组顾问。作为破产法的权威专家，他在新近出版的《破产法二十讲》一书中，对破产法的基本性、关键性、疑难性问题作出阐释，用大量篇幅对破产法实施与修改中的重大问题进行了探讨，并对当下备受关注的个人破产、破产重整等问题发表见解。
如此来看，破产法的魅力何在？李曙光认为，破产法在中国改革开放过程中扮演了先锋者、风向标的角色，它介入了一切法律交易关系，关乎企业与个人债务人的生存及社会稳定，处理的是最棘手的、最麻烦问题，“破产是一个非常讲究效率的程序，破产企业就像夏天的冰棍，时间一长资产价值就融化了，所以要快速处理，不能拖泥带水”。
李曙光：中国市场经济的转型进程非常跌宕起伏，本身就是一个异常精彩的故事，也很具灵动性，具有各种不确定的环境变化的可能，市场经济应该是市场中的大写的“人”。作为一个基础规则，所有的投资者、债务人、债权人、相关利益方，都离不开它。它和中国市场经济的发展具有一种天然互动关系，完全可以说是中国转型经济的代名词。
破产现象本身有很多故事，每一个案例就是一个故事。同时，破产法在中国40多年的改革开放过程当中，又扮演改革先锋者的角色，风向标或政治信号，对这个概念的理解可以有无数的联想，普通人、企业家、学者、政治家的理解都不一样，它介入了一切法律交易的关系，关乎企业与个人债务人的生存及社会稳定，处理的也都是最棘手、最麻烦的问题。所以，破产法很有魅力。
实际上，中国法院处理的第一个破产案应该是南昌的地下商场案，当时破产法还没通过和实施，破产法是1986年6月份制定，正式的实施要等《全民所有制工业企业法》实施满三个月才能生效。当时的这部法律很特殊，一是它属于试行法，有关企业破产试行的法律。二是这部法只适用于全民所有制企业，也就是国有企业。后来，这部法律一直试行了十年，直到2006年新破产法出台。
所以，破产本身在中国就是一个非常有想象力的词，2006年起草新破产法时有领导说“中国破产法”的称谓不好听，最后我们取名“企业破产法”。其实，某国破产法是指它是一个国家的法律，破产是一个中性概念，但它的内涵却表示一个国家从传统文明迈向现代市场文明，这在中国20世纪80年代就像放了一个“核弹”，社会主义和破产自此产生了交集，实现了突破。
李曙光：我于20世纪80年代研究破产法时，搞破产研究的学者很少，全国法学院也就几个人在搞，现在仅我们学校就有十几位教授在教破产法，这在当时感觉是不太可能的事。我从事破产法研究和我的同乡曹思源有关系，他当时是社科院于光远老师的研究生，后来他到国务院经济技术社会发展中心工作，发现发达国家有破产法，我们没有，他就在国内最早提出要搞破产法，当时有“曹破产”称誉，希望通过破产法来推动经济改革。他是学经济学出身的，1985年，有一次老乡聚会，得知我是学法律的，就希望我帮忙找这方面的法律资料。我当时是在读法制史博士，兴趣较广泛，就找到我们学校教商法的王书江老师编的一本日本商法的书，里面有日本破产法的一些资料，资料给曹思源时他极为兴奋。随后他又邀我一起去沈阳调研，随他去北大演讲，当时切身感觉到破产的问题很受关注，对中国经济改革很重要，于是来了兴趣。1988年，我与老曹一起创办了思源兼并与破产咨询事务所，老曹是所长，我任副所长。对破产法的研究就这么开始了。
我最近到韩国考察，关注到韩国宪法与破产法的关系，有个案例很典型bet.365安卓手机下载，这个案例是韩国一位教师因清偿不了个人债务，申请个人破产，法院允许了。这位老师破产之后，学校把他开除了，剥夺他从事教师职业的权利，他就到宪法法院起诉学校违宪，最后宪法法院的裁定支持了学校的决定。为什么？因为个人破产意味着破产的个人信用不完整，为人师表的人如果没有足够的信用，怎么让学生与家长信任？也就是说，他只能等过了破产考察期间，才可以再从事教职。所以，只有破产法律才敢于触碰宪法规定的公民基本权利。
但在我国，破产法的地位还远远不够，我们并没有把它放到宪法的高度。我2001年在一本书中谈宪法与破产法有关系，这一提法在当时不被一家出版社的编辑认可，说不删除这部分就不出版，说破产法跟宪法怎么会有关系，让我修改，但我坚决不同意修改。直到2004年，中国政法大学出版社一字不改出版了我这本书。现在这个破产法是市场经济“宪法”的观点被许多破产法学者认同，包括宪法学者也都认同这个观点。
李曙光：目前，我国的《企业破产法》正在全国人大立法机构紧锣密鼓地修改之中bet.365安卓手机下载，新的破产法即将产生。企业破产法从2006年制定至今已经18年了，当时只有136条，但还是很先进，国内外社会评价都很高，但毕竟很多细节没有，比如清算制度、重整制度的细节，以及管理人的地位，如何履职？怎么监督等等。还有一些新制度发展与破产程序当中的问题，实践中有许多制度创新、国际上破产法发展的新趋势，如小微企业破产重整、跨境破产、金融机构破产等，还有企业的合并破产，有什么标准、条件，这些都是新问题新情况新发展。如今，这些都成为需要面对解决的现实问题。
我个人认为，与2006 年的法律版本相比，这次破产法的修改应该是一场“大修”，预计条文内容将会出现诸多新的变化，更加具有针对性，很值得期待。此次修法应该让社会各利益方参与讨论，企业家、债权人、债务人、投资人、管理人、相关法官、政府官员、专家学者与职工、消费者等利益相关者都应参与讨论，因为他们最了解问题所在、需求所在。
近两年，预重整制度得到破产界的高度关注bet.365安卓手机下载，在实践中也已经被大量用来处置困境企业，但仍有争论。实践中，预重整现在基本上是采取两种方式：一种是由债权人与债务人达成协议，最后寻求法院的批准，使得预重整协议具有法律的效力。另一种在实务中运用更为普遍，即法院提前介入任命管理人，提前确定重整协议的效力，甚至给予比较长的预重整保护期。
预重整最早在美国兴起，是一个相对比较成熟的、正式入法的制度，这次破产法修改应考虑预重整入法的问题。在实践中，究竟应更强调预重整的市场化，还是应更强调法院的提早介入？我个人不太赞成后者的程序，这样会把法院视为“企业医院”而失去中立性、权威性，而且重整保护期里涉及很多复杂的法律问题，一旦有了法院的介入，就会出现与其他法律的衔接、竞合和冲突问题。
李曙光：破产法正在探索一场巨大的制度革命。人工智能和数字时代实际上在改变我们市场经济的定义，原来的市场经济都是线下，都是单边巿场，都是面对面交易或者一对多交易。现在，很多都是双边市场或多边市场，去中心化的智能合约交易，甚至都追踪不了交易轨迹。特别是数字货币的出现，涉及全球财产追踪，市场经济的边界也在无限扩张，所有的法律就要跟着变化，这是破产法急需应对的东西。
李曙光：个人破产，也称消费者破产、自然人破产。个人破产制度指的是，在“良善债务人”因各种原因不能清偿到期债务时，由司法介入对其财产进行清算分配或重整，在一定条件下豁免其债务，并确定和规范破产过程中权利义务关系的法律制度。这里的“良善债务人”指的是“诚实而不幸”“诚实而值得同情”或“诚实而不慎或不智”的债务人。
当前，立法机构正在考虑在企业破产法（修改）中引入个人破产制度。其实，个人破产制度立法的条件已基本具备，也有了一定的地方立法试点与实践基础，但全国性的立法仍面临很多观念和制度上的障碍。虽然发达国家成熟的个人破产制度，可为我们提供一些借鉴bet.365安卓手机下载，但不能只是简单移植国外制度，而是需要与中国的国情和实际相结合，构建既符合国际通行规则，又能解决中国问题的中国式的个人破产制度。因此，探讨中国个人破产立法的价值目标、制度障碍以及如何克服等问题，不仅具有重要的理论价值，也极具现实意义。
李曙光：个人破产制度是市场经济信用体系的基石，也是新型商业和社会文化的基础。尤其这几年有关破产的话题更受关注，现在到处都是无序的倒闭，没有纳入法治轨道处理，很多人都是惶惶不可终日的，整个市场的声誉机制和信用机制是乱的，甚至处于原始野蛮的状态。破产代表破土新生，就像土地翻新一样，社会本身也是一个新陈代谢的过程，要给它以出路，所谓不破不立。
个人破产制度立法还有两个另类价值：第一，引入个人破产制度，将改变中国几千年来根深蒂固的不愿个人自负其责的文化传统。第二， 个人破产制度在一定程度上也是约束债权人的机制。目前，中国社会存在许多“子债父还”的现象，与高利贷相关的大量催债行为也相伴而生。此外bet.365安卓手机下载，一些金融机构在放贷过程中也存在许多不良的贷款行为。因此个人破产制度能够在一定程度上约束债权人的行为，使其在借贷时更加审慎。
现实的情况是，一个人欠债之后除了有道德的谴责，甚至还有暴力追债，始终不会有人信任你，变成了一个没有信誉的人。所以，他只会走向绝路，生活没有希望，也因此增加了社会不稳定。所以，个人破产制度能够给人鼓励，让人有重生的希望。同时，它又有一个很重要价值，就是提醒债权人别瞎借钱，因为如果有了个人破产制度保护，钱就可能要不回来了，债权人也要控制自己的行为。
在我看来，有几个重要方法可以防止破产逃债现象：第一，对于困境企业和特殊资产的处置和救治，要关口前移，让债权人更早地进入到困境企业或者特殊资产的关注中，要通过信息披露、公司治理完善等一系列方式，让债权人能够更加了解债务人企业的真实经营状态与偿付能力状况。第二，法院在受理破产案件过程当中要更好地进行立案审查，要更多地运用听证的方式对破产立案把关，要把假破产真逃债的企业挡住。第三，要更好、更专业地解读运用企业破产法，让破产管理人正确行使权利。最后，还要运用破产法与民法典等制度工具和一些相应法律制度的结合去打击逃废债行为。
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前期，上海市市场监督管理局执法人员对当事人现场检查时发现，当事人在某点评平台开设5家名为“交大饮水思源甲醛检测治理中心(交大徐汇店)”、“交大饮水思源甲醛检测治理(上海旗舰店)”、“交大饮水思源甲醛检测治理中心(同济大学店)”、“交大饮水思源除甲醛治理甲醛检测消杀(黄浦店)”、“交大饮水思源除甲醛治理装修甲醛检测消杀(静安大宁店)”的店铺，在店铺顶部滚动页面、详情页面、团购项目详情页面使用上海交通大学的名称及带“上海交通大学”字样的图文标识，在店铺链接展示页面上使用该校的图片标识和校门图片，用于对外销售“【妈咪优选】母婴级空气净化”、“家庭标准级除甲醛 全屋空气治理”等16个空气净化团购项目。
在某直播平台将公司账号命名为“交大饮水思源环境中心”，并将账号头像设置为上海交通大学的图像标识，在团购项目链接展示页面、团购项目顶部滚动页面、团购项目详情页面使用“上海交通大学”图文标识，用于销售“【妈咪优选】母婴级空气净化”、“办公室甲醛检测治理（10平米）”等7个空气净化团购项目。并委托上海易谱数据科技有限公司使用上述某直播账号直播3次。
另，当事人的员工在上门开展业务时身着后背印有“交大饮水思源环境中心室内空气净化专家”字样和标识的工作服，并在上门开展空气净化服务过程中所使用的“生物酶”、“多谱型复合光触媒”、“甲醛清除剂”3款空气净化产品外包装上加贴印有“上海交通大学”标识的标签。案发后，当事人已完成上述某直播账号和某点评平台内店铺的整改，并已自行销毁了印有上海交通大学相关标识的工作服、产品标签。
前期，长宁区市场监督管理局执法人员在对当事人的监督检查中发现，其厨房仓库内有1罐已开封、使用约1/3含量的狮宝牌吉士粉，产品外包装标签标示：配料：淀粉、食用香精（1.3%）、天然香料（0.3%）、柠檬黄（0.1%）、胭脂红（0.008%）。经查，当事人将含有胭脂红的狮宝牌吉士粉用于加工、制作“椒盐九肚鱼”并对外销售，根据《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）食品添加剂“胭脂红及其铝色淀”允许使用的范围未包含水产品及其制品。自2024年1月28日起至案发，当事人使用含有食品添加剂胭脂红的狮宝牌吉士粉加工、制作并销售“椒盐九肚鱼”共160份，销售金额共计人民币7680元，违法所得为人民币7680元。案发后，当事人已主动停止使用狮宝牌吉士粉（食品添加剂：复配着色剂），并予以销毁。
前期，松江区市场监督管理局收到举报线索，反映当事人涉嫌未依法取得资质认定，擅自向社会出具具有证明作用的数据、结果。接报后，执法人员当即对当事人的经营场所开展检查。经查，当事人未依法取得检验检测机构资质认定证书，于2023年6月16日向其客户出具了一份加盖CMA章的检测报告(报告编号:HD检字(2023)第06090号)，检验样品：植物精油香薰，检验项目：药效，检验依据及方法：国家标准GB 24330-2020《家用卫生杀虫用品安全通用技术条件》，检验检测费用400元。
作为高技术服务业、生产性服务业和科技服务业的检验检测行业被称为“传递信任的行业”，业务覆盖包括产品质量、食品安全、建设工程、环境保护、科技服务、医疗卫生等国民经济的各个领域，为社会经济活动和行政管理、司法审判、仲裁裁决等提供技术服务支撑，在便利市场交易、促进科技发展、维护城市安全和推动节能减排方面发挥着重要作用。凡法律、行政法规对从事检验检测活动有资质许可规定的，检验检测机构应当依法取得相应资质许可；未取得资质许可的，不得从事相应的检验检测活动。
前期，青浦区市场监督管理局在对当事人经营场所开展现场检查时发现，当事人在开展信贷中介服务活动时自称为“某某银行信贷外呼中心”。执法人员随即调取了当事人外呼软件账户中相关通话录音，其接通电话后开场白均为“喂你好，这里是某某银行信贷外呼中心”等通话内容。经查，自2023年4月18日起，当事人为获取更多客户资源，开始在外呼软件使用上述话术，通过AI智能机器人外呼群拨的方式（每天向外拨打电话2000-3000个），在锁定潜在客户后再推送给业务员以针对性地推销信贷业务。
前期，浦东新区市场监督管理局接到举报，反映当事人涉嫌发布虚假广告。经查，当事人于2024年1月17日通过复禾健康网(www.fh21.com.cn)发布题为“‘官方宣布’上海徐浦中医医院是公办还是民办”的广告，该广告使用“徐浦中医医院是上海市政府与浦东新区政府共同投资建设的，属于公立医院”的广告语。经核查当事人是一家民营中医医院，涉案广告系虚假广告。当事人与A公司(另案处理)签订《广告发布合同》，广告费用为人民币1500元。案发后，当事人删除了上述广告。
前期，奉贤区市场监督管理局执法人员依法对上海市奉贤区金汇镇工业路699号厂房内的特种设备进行检查，执法人员通过现场扫描电梯轿厢内“上海智慧电梯”二维码，未查见设备2023年半年度与季度维保记录。经查，当事人作为电梯维护保养单位，与使用单位签订了电梯保养合同，对工业路699号厂内的2台电梯实施维保，年度维保费为人民币4500元。现查明，当事人未按照《电梯维护保养规则》(TSGT5002-2017)要求，依据维保计划与方案对上述2台电梯实施季度保和半年保，违法所得为人民币1125元。案发后，当事人已对两台涉案电梯实施年度保养。
前期，虹口区市场监督管理局接到检察机关反向移送案件，依法对当事人进行立案调查。经查，当事人贾某某于2022年9月至2023年8月期间，明知其从商家所购商品系假冒“美心”、“半岛”注册商标的月饼，仍通过个人微信朋友圈发布月饼销售广告及信息，以明显低于市场价的价格对外销售上述假冒品牌月饼。经注册商标权利人鉴定，当事人销售的“美心”“半岛”月饼均为侵犯注册商标专有权的商品。截至案发，贾某某共计销售假冒“美心”品牌月饼495盒、假冒“半岛”品牌月饼50盒，销售金额人民币79549元，违法所得合计人民币38290元（其中20000元当事人已于检察机关审查起诉阶段主动退赔）。
前期，嘉定区市场监督管理局接到举报，反映当事人涉嫌经营侵犯“ReFa”注册商标的梳子。经查，当事人在其开设的网店内经营网页标题为“ReFa新款便携式心形梳顺发不打结美发梳高颜值按摩蓬松居家日用梳”的商品。涉案商品均系当事人从聂某（已由公安部门另案查处）处采购后，通过其开设的网店对外销售。执法人员在现场查获总计6678把标有“ReFa”字样的梳子，经注册商标权利人鉴定，当事人所售的“ReFa”梳子系侵犯注册商标专用权的商品。经核算，当事人的违法经营额为人民币313866元。
办案机关在接到商标权利人举报线索后快速处置及时固定证据。根据现场查获的物品数量，执法人员预判当事人的违法行为极有可能构成刑事犯罪，并第一时间启动了行刑衔接机制，由公安机关对当事人及其上游经销商进行刑事立案侦查。本案的查办，彰显了执法部门以高效务实的举措bet.365安卓手机下载，平等保护各类主体的知识产权，通过高水平执法积极打造知识产权保护高地，增加外商投资上海的信心。
前期，崇明区市场监督管理局根据日常检查中发现的线索，依法对上海西梦自动化科技有限公司等16家单位进行立案调查。经查，上海西梦自动化科技有限公司、上海飞鸽磨料磨具有限公司、江苏百运利化工有限公司等14家涉案当事人为区内某专业装备生产企业(以下简称“总包公司”)的供应商,上海格盛产品检测技术有限公司、嵊泗县守仁市场营销策划工作室为从事认证服务的第三方中介机构。自2022年3月起，上海西梦自动化科技有限公司、上海飞鸽磨料磨具有限公司、江苏百运利化工有限公司等14家单位为了争取交易的机会,通过网络以每张一千元至两千元不等的低价从上海格盛产品检测技术有限公司、嵊泗县守仁市场营销策划工作室等第三方机构处合计购入43张虚假认证证书,并将网购的虚假认证证书冒充合法证书提供给总包公司作为其招投标的资质证明。上述当事人伪造、冒用、买卖认证证书的涉案金额合计人民币152400元。
在案件查办过程中，执法人员充分践行服务性执法理念，及时督促涉案企业进行整改，并指导相关供应商企业通过合法渠道、正规流程申办认证证书，并对案件查办中发现的其他涉嫌买卖虚假证书的违法线索移送属地地市场监管部门调查处理，对涉嫌构成犯罪的案件及时移送公安部门立案侦查，形成全链条打击的闭环。同时，崇明区市场监督管理局与区内大型海洋装备企业构建供应商认证信息互通的长效监管新模式，为相关企业提供政策咨询、资质查询、证书核验等全链条帮扶政策，助力专业装备行业高质量发展。
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早在今年8月底前，上海便已按照中央督察整改要求，开启一轮专项执法行动。“我们对全市145家机动车排放检验机构进行全覆盖现场检查，共发现各类问题260个，涉及检验机构121家，这一数字意味着上海超八成的检验机构存在问题。”上海市生态环境局副局长汤臣栋表示，从发现问题来看，机动车排放检查机构和维修机构弄虚作假问题主要呈现如下特点：一是造假手段多样，不断翻新bet.365安卓手机下载，且趋于隐蔽化、多样化、专业化；二是市场环境不规范，机构之间低价揽客、恶性竞争；三是守法成本高、违法成本低，不仅案件调查取证难度大，而且处罚金额不高，对违法机构的震慑力度不足。
针对该现象，10月以来，上海再次组织专项整治“清风行动”，在市级层面成立了机动车排放检验领域第三方机构专项整治工作专班，成员单位包括市生态环境局、市公安局、市交通委、市市场监管局、市高级人民法院、市人民检察院等六部门。专项行动在面上对全市145家机动车排放检验机构、149家维修机构实施全覆盖现场检查，全面深入排查弄虚作假违法行为。
对于存在弄虚作假违法行为的机构，按照“从严、从重、从快”的原则予以查处，对两年内发现的问题进行追溯。对于查实的违法行为，在生态环境行政处罚基础上，依法采取停止采信数据、实施信用联合惩戒，并对情节严重的移送市场监管部门取消检验检测资质，涉嫌违法构成犯罪的移送公安部门。此外，深入调查作弊装置上下游环节，坚决斩断作弊装置生产、销售和使用的利益链，以及虚假维修和作弊检验的利益链。并通过严厉打击一批违法行为、严肃查处一批重大案件、公开曝光一批典型案例，建立和完善长效监管机制。
“2024年5月和8月，青浦区生态环境局分别就辖区内某机动车排放检验机构弄虚作假违法行为作出行政处罚。近期，市环境执法总队执法人员对该机构进行‘回头看’检查时发现，有11部柴油车在检测时排放明显可见黑烟，但该机构仍出具合格报告，存在弄虚作假问题。根据相关法规，该机构在二年内因提供虚假证明文件受过二次以上行政处罚，又提供虚假证明文件，符合‘提供虚假证明文件案’的立案追诉标准，已移送公安机关调查处理。同时，因其违法情节严重，还将移送市场监管部门取消其检验资格。”上海市生态环境局执法总队总队长吴惠彪向记者介绍了近期查处的机动车排放检验典型案例。
汤臣栋介绍，自10月专项整治行动启动以来，上海已检查机动车排放检验机构82家，完成全覆盖任务的57%；检查维修机构32家，完成全覆盖任务的21%。检查发现各类问题222个。其中，弄虚作假突出问题51个，涉及检验机构37家。主要问题包括：将冒黑烟车辆判定合格、擅自放宽检验方法、车辆转速曲线异常平直、检测过程中检测员未上车、检验环节缺失等5种情形。对于发现上述问题的机构，上海市执法部门已立案35起，停止采信数据结果4家，拟取消检验检测资质2家，有效打击行业违法违规检测行为。