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制定民营经济促进法,是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律,草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院方针政策,深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神,坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义制度,坚持社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,明确促进民营经济发展总体要求,从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,稳定市场预期、提振发展信心,营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

草案共9章77条,坚持把改革开放后特别是党的十八大以来党中央、国务院发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度,把对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来,既鼓励支持民营经济发展壮大,又注重加强规范引导,促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。草案坚持问题导向,立足实际情况,既对解决问题涉及的关键性制度和要求作出刚性规定,又为实践探索留有空间。草案主要规定了以下内容:一是明确总体要求。强调促进民营经济发展的方向原则,确保民营经济发展的正确政治方向,明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策,国家依法鼓励、支持、引导民营经济发展。二是保障公平竞争。强调市场准入负面清单以外领域包括民营经济组织在内的各类经济组织依法平等进入,落实公平竞争审查制度,规范招标投标、政府采购等行为,促进民营经济组织公平参与市场竞争、平等使用生产要素。三是改善投融资环境。支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程bob体彩,建立健全融资风险市场化分担机制,优化民营经济投融资环境,降低制度性交易成本。四是支持科技创新。支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用,鼓励民营经济组织参与国家科技攻关,支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务,保障民营经济组织依法参与标准制定和公共数据资源的开发利用,加强对其知识产权的保护。五是注重规范引导。对发挥民营经济组织中党组织的政治引领作用,保护劳动者合法权益,民营经济组织完善治理结构和管理制度bob体彩,完善从源头防范和治理腐败体制机制,履行社会责任等作出规定。六是优化服务保障。建立畅通有效政企沟通机制,落实制定与经营主体生产经营活动密切相关的法律法规和政策措施听取意见制度,强化行政执法监督,防止多头执法,健全失信惩戒和信用修复制度。七是加强权益保护。规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施,并要求依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷。规范异地执法行为。围绕加强账款支付保障工作,强化预算管理,有针对性细化支付账款规定,设置账款拖欠协商调解处置程序等。八是强化法律责任。针对不同违法主体和情形规定了相应法律责任,强化刚性约束。

今年2月,司法部、国家发展改革委商请全国人大常委会法工委共同牵头组建了由17家中央和国家机关有关单位组成的立法起草工作专班,加强统筹协调,积极推动工作。工作专班深入贯彻落实党中央、国务院的方针政策,认真学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神,梳理问题bob体彩,组织专家研究,分赴地方调研,多次召开座谈会听取民营企业代表、专家学者的意见建议,与中央和国家机关有关单位深入论证,数易其稿,之后送53家中央和国家机关有关单位、31个省(自治区、直辖市)人民政府征求意见。工作专班对各方面提出的近千条意见,逐条研究、吸收采纳,再行组织专家论证,与有关方面反复沟通协调bob体彩,修改形成草案。党的二十届三中全会后,工作专班对标全会精神,对草案又作了进一步修改完善。

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    近年来,厦门海事法院以打造解决涉台海事纠纷“优选地”“首选地”为目标,积极发挥厦门与台湾地区五缘相亲的独特优势,持续深化涉台司法工作机制改革创新,做好司法领域“通”“惠”“情”三篇文章,以审判高质效赢得两岸当事人的认可和好评,打造涉台海事司法品牌。截至2024年9月,厦门海事法院共受理各类涉台海事案件708件,标的金额超16亿元。

    在审理中,厦门海事法院直接采信台湾地区共同海损理算机构协助作出的报告,免除域外形成证据的核验手续,同时依据《1994年约克-安特卫普规则》别除了该报告对防污清污费用、律师费等的认入,精准平衡保护了船方、货方当事人权益,确定被告应向原告支付共同海损分摊159694.33美元及相应利息损失,当事人收到判决书后均主动服判息诉。

    实际上,这样的“首例”在厦门还有很多。面对专业性强、复杂程度高的海事案件,“创新探索”成了厦门海事法院涉台案件审判庭成立之初的“关键词”:在“景云”轮案中作出的判决成为大陆首份被台湾地区认可的海事判决,受到各方认可;审理首件两岸船舶碰撞案件“海峡号”轮案;首次依据《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》原则作出判决……一次次的“首创”无不围绕发展大局,旨在促进两岸融合发展。

    这个经历9天庭审,庭审笔录多达十几万字bob体彩,涉案金额达到2亿元,涉事方众多的案件最终得以妥善处理,判决结果也得到台湾地区基隆地院裁定认可,成为大陆首份被台湾地区认可的海事判决。该案入选了厦门海事法院发布的大陆首个涉台海事审判白皮书(典型案例),对于两岸海上航运畅通有着重要的意义,也是两岸司法互信的重要例证。

    针对突发的两岸海上事故纠纷,厦门海事法院建立健全快速响应机制,开辟绿色通道,快立、快审、快结、快执两岸直航纠纷,妥善审理平潭至台中高速客滚运输船“海峡号”轮、“两马”直航船“安麒”轮碰撞事故纠纷案、“惠盈168”轮防污清障纠纷等一批涉及两岸海上直航案件,以高效专业的司法审判bob体彩,及时保障了两岸直航航线安全畅通和两岸经贸人文交流。

    2011年,厦门的一家台企负责人杨先生受聘成为首位台胞调解员,厦门海事法院迄今连续聘任四届台胞调解员计26人次。截至目前,台胞调解员、陪审员参与审理各类涉台案件200多件,成功调解100余件,调解撤诉率达65%。台胞陪审员、调解员发挥“自家人”“润滑剂”“指南针”的作用,有力地推动了纠纷在“家门口”解决。

    针对涉台案件呈现的特点,厦门海事法院坚持“调解优先、调判结合”,构建涉台案件全面、全程、全员“三全”调解机制,探索总结出习俗调解法、行会调解法、类案调解法、网络调解法等,坚持以“案结事了人和”为目标解决涉台海事纠纷。按“大平台、优组合、强联动”的理念,法院广泛对接、灵活聚合不同行业、社会组织机构,打造一站式涉台多元解纷合作体,构建“1+7+N”海峡版海上“枫桥经验”工作机制。根据相关仲裁裁决公约,厦门海事法院还依法审查并承认英国伦敦海事仲裁员协会作出的涉台仲裁裁决。

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