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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。
景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。
司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出安博体育网站，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多安博体育网站，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。
司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权安博体育网站，又明确责任安博体育网站，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。
景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。
经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。
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蒙古野驴是国家一级保护动物，同时也是《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》中的近危物种。它外形似骡，体型介于家驴和家马之间，体长可达260厘米，体重约250千克，具有敏锐的视觉、听觉和嗅觉。它们成群结伴在草原上驰骋，成为了草原上一道亮丽的风景线。近年来，随着草原生态环境稳步恢复和植被逐渐增多，越来越多的国家重点保护野生动物选择苏尼特草原作为它们的栖息乐园。
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新时代党的治疆方略首先强调要“依法治疆”，人民法院如何立足审判执行主责主业落实好、促推好？如何助力营造法治化营商环境，为丝绸之路经济带核心区建设保驾护航？全国相对薄弱基层法院脱薄工作在边疆地区进展如何，有哪些困难需要推动解决？带着这些问题，9月21日至23日，最高人民法院党组书记、院长张军率调研组赴新疆法院调研，与三级法院干警共同研究司法助力新疆长治久安、高质量发展，更好以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
国家法官学院新疆分院挂牌以来，在法治人才培养、审判理论研究等方面发挥了积极作用。在学院图书室，调研组详细查看图书借阅情况，张军和学院负责同志座谈指出，司法审判是政治性很强的业务工作、也是业务性很强的政治工作，案件可能涉及社会生活各个领域。这就要求法官自觉养成终身学习的习惯，勤学习、善学习，多读书、读好书，广泛涉猎政治、历史、文学等各方面知识，始终坚定理想信念，做通晓古今中外、深谙人情世故的“大家”，提高为大局服务、为人民司法的本领。
乌鲁木齐市头屯河区人民法院自由贸易试验区巡回法庭位于乌鲁木齐国际陆港区。法庭依法妥善审理每一起涉企案件，积极开展多元解纷，努力保企业、惠民生；同时主动延伸职能，通过法治宣传、答疑解惑等方式，帮助企业预防潜在风险。张军指出，要把习近平总书记提出的“抓前端、治未病”的重要指示落到实处，促进提升企业依法规范经营的水平，以法治化营商环境保障共建“一带一路”高质量发展。
乌鲁木齐市中级人民法院以数据会商为抓手，深研数据背后的问题，分析原因、提出对策。院庭领导结合办案实际，有针对性地加大阅核力度，助推提升办案水平；以工作提示的方式指出下级法院审判工作中的问题，点对点指导、帮助。张军指出，落实习近平法治思想、增强人民群众的获得感幸福感安全感、实现审判工作提质增效，靠主动、靠自觉，还要靠科学的审判管理，层层传导压力，把政治责任、法治责任、审判责任落实。
乌鲁木齐市水磨沟区人民法院地处中心城区，软硬件设施都不错，何以致薄？“近10年来，辖区人口翻一番，案件量大幅攀升，人案矛盾突出，审判质效长期提不上来。”该院负责人说，法官在日复一日疲于奔命中逐渐士气低迷、动力不足，人才流失严重、助理不愿意入额。在水磨沟区法院召开的座谈会上，克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市人民法院、和田地区民丰县人民法院、巴音郭楞蒙古自治州博湖县人民法院、塔城地区沙湾市人民法院4家薄弱院主要负责同志细数致薄原因，分享脱薄工作收获。大家坦言，“薄弱首先是我自己薄，是我带的班子薄，是我管的队伍薄。脱薄首先要从思想上脱薄，得认识到短板，解放思想、改革创新。”经过8个多月的努力，5家法院的审判质效稳步提升，干警的精神面貌有了很大改变。“符合条件的助理都报名参加遴选了，有两位本来申请调动到其他单位的同志，感觉这里有奔头，主动向组织表态愿意留下来。”新疆维吾尔自治区高级人民法院和相关中院选派优秀法官赴薄弱院支援办案。吐鲁番市鄯善县人民法院法官排日迪古丽·麦麦提从今年3月选派支援至今，已办结182件案件。她兴奋地向调研组说道安博体育网站，“援助受援是双向奔赴，在这里支援办案，对我个人成长帮助很大。大家都在一点一滴的脱薄变化中坚定了干事创业的信心。”
“脱薄只是开始，重在总结经验、持续抓实，为审判质效不断提升夯实基础。”张军说，要紧紧依靠党的领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，立足司法审判主责主业，履行好指导人民调解的法定职能，促推矛盾纠纷源头预防化解。要注重加强班子建设，院庭长带头强政治、转理念、改作风，班子成员自觉落实分管责任，通过带头办理疑难复杂案件、发回重审案件、信访案件发现问题、强化管理、提升质效。要做实做优符合司法规律的审判管理，更加关注关系人民群众切身感受的质量指标，通过数据会商找准问题症结安博体育网站，向管理要质效。
在新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，调研组同苏塘法庭、梧桐法庭现场连线。苏塘法庭距院机关800公里，“离院机关远了，但是离人民群众近了。我们把庭开到沙漠草场，把法律送到群众身边。”梧桐法庭法官积极化解涉企纠纷、送法进企业，年均为企业挽回经济损失5亿元。兵团法院党组书记、院长张永江介绍了法院整体工作情况，兵团党委书记、政委何忠友对法院工作提出要求。张军说，做好兵团法院工作特别要强调牢牢坚持党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬“兵团精神”，结合审判工作实际，把习近平法治思想、党中央决策部署落实到法院工作的全过程各方面。要始终坚持以人民为中心，持续完善司法便民利民举措，做实矛盾纠纷实质性化解。要树牢兵地“一盘棋”、兵地一家亲思想，总结类案审判中发现的共性问题，积极向党委汇报，促进同类问题解决，以优质高效的司法审判服务兵地融合发展。
“近年来，新疆法院探索多元解纷、开展法治宣传，在促进‘依法治疆’上想了不少办法、做了大量工作”“新疆法院邀请代表旁听庭审，主动向我们介绍工作情况，帮助我们更好履职”“建议加大审判监督指导力度，帮助基层法院、边远地区法院提升审判能力”“建议多发布一些涉及生态环境损害赔偿的典型案例，不断增强人民群众环保意识”“建议结合知产保护案例加强普法宣传，为企业创新发展营造良好法治环境”“援疆一年来，我看到新疆法院干警在艰苦环境下的坚守与奉献，‘胡杨精神’激励我不断奋力前行、淬炼提升”“这段时间，我主动和新疆法院的同事们分享原法院的审判理念、思路，努力让它们留在新疆，生根开花结果”……在新疆高院召开的座谈会上，全国人大代表米娜瓦尔·艾比布拉、居来提·库尔班、逄子剑，全国政协委员窦刚贵、王威结合履职和调研情况对法院工作谈感受，提出了11个方面的意见建议。援疆干部代表孙勇进、张佳璐、刘靖结合工作实际交流了援疆体会。自治区高院党组书记都红岩主持，自治区高院院长、党组副书记迪里夏提·沙依木介绍了新疆法院近年来的工作情况，重点谈存在的问题、不足以及下一步打算。自治区党委常委、政法委书记陈明国对新疆法院工作提出要求。针对大家的发言，张军一一作出回应，与大家共商进一步做实法院工作的思路举措。
“近年来，在自治区党委有力领导下，在自治区人大、政府的监督支持下，在自治区党委政法委领导下，自治区高院、兵团法院各项工作取得明显进步，为新疆‘五大战略定位’提供有力司法服务。与内地法院往来也更加密切，干警审判理念、能力素质都有明显提升。”张军指出，同时也要看到，与新疆经济社会发展需要相比，与依法治疆的要求相比，与人民群众对公平正义的期待相比，法院工作还有很大潜力，边疆法院的工作可以做到更优、走在前列。围绕落实党的二十届三中全会部署，进一步全面深化改革，以优质高效的司法审判工作服务新疆经济社会高质量发展，张军提出三方面要求——
把“善于从政治上看、精于从法治上办”落到实处。新疆的区位特点、战略定位决定了做好法院工作，必须更加注重从政治上看、从法治上办。要落实反恐维稳法治化常态化要求，坚决依法严惩暴力恐怖犯罪，毫不手软。要依法妥善审理每一起刑事、民事、行政案件，努力实现“三个效果”有机统一，促进增强当事人和人民群众法治意识，促推依法治疆的理念深入人心，夯实新疆社会长治久安的根基。要依法妥善审理高质量共建“一带一路”、经济社会高质量发展过程中出现的新类型案件，做实依法平等保护，促进营造法治化营商环境。
优化抓管理，做实抓源头。经过一年多持续抓审判管理，各级法院法官普遍感到压力，也逐渐尝到甜头，要坚持下去，不断优化、做实。“关键少数”要担起抓管理的责任，切实解决不敢管、不会管、不愿管的问题，通过符合司法规律的审判管理把习近平法治思想落实到具体审判工作中。院领导要掌握条线审判质效情况、问题，与分管部门共同抓实对下监督指导，特别要加强对边远地区基层法院的指导，把基层基础筑牢。要把更多精力放在提升调解、一审的质效上，加强裁判文书释法说理，通过一个个具体案件，让人民群众切实感受到公平正义。
把党建抓实，把队伍建强。新疆各级法院的党组书记和院长要相互配合、形成合力，共同把政治性很强的业务工作做深做实。要把党建嵌入审判工作中，以案件审判成效体现出党建的效果。要把政治要求融入案件依法办理中，结合案件审理反映的思想政治上的问题开展好“三会一课”，引导干警对照业务实际把党建的要求理解深、落实好。要充分运用法答网、人民法院案例库，发挥援疆干部的优势，促进提升法官能力素质。要把严管就是厚爱落到实处，抓实“三个规定”依规如实填报，以严明司法确保公正司法。
调研期间，张军与新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞安博体育网站，自治区人大常委会党组书记、主任祖木热提·吾布力，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委何忠友安博体育网站，自治区政府副主席、兵团党委副书记、司令员薛斌举行了工作会谈。最高法党组成员、副院长杨万明，自治区党委常委、政法委书记陈明国，自治区高院党组书记都红岩，自治区高院院长、党组副书记迪里夏提·沙依木参加调研。（记者：白龙飞|摄影：孙若丰）