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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分BOB|首页，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制BOB|首页，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

陕西省韩城市公安局积极构建“警网融合”新模式，通过强化队伍管理，优化暖警惠警举措，全面激发民辅警的工作热情与责任感。在“警网融合”的框架下，明确了社区民警专职化职责，依托网格化管理，科学划分警格，实现“一格一警”或“一格一辅警”的精细化布局。社区民警与警务助理紧密协作，深入社区开展安全防范、巡逻防控、信息收集，充分利用微信群同步开展线上宣传，定期为辖区群众推送最新反诈资讯、典型案例和预警提示，动员安装国家反诈中心App，进一步筑牢反诈屏障。今年共开展法制教育宣传120余场次，发放各类宣传资料3万余份，全局电信诈骗立案数同比下降16%。此外，社区民警积极发挥便民服务作用，依托移动警务终端等现代化设备，实时为辖区群众提供证明事项、申请备案以及基础数据的信息化采集，让群众在家门口就能感受到公安机关的关怀与温暖。

韩城市公安局立足“派出所主防”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将传统调解与现代警务工作相结合BOB|首页，全面推行“主动警务、预防警务”。充分挖掘秦文化善治因子，依托“四联调解”（网格调解、分流调解、联动调解、精专调解）工作法，总结形成了西庄派出所“培元说事”553工作法、龙门派出所纠纷调解“七步工作法”等地域特色的工作机制方法，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。今年来，韩城市公安局化解各类矛盾纠纷625起，化解率达97.2%，群众矛盾纠纷化解率大幅提升，社区群众关系更加和谐。

“杨警官，我给你反映一个信息，我们小区有人搞‘传销’，你快来看一看。”新城派出所社区民警杨玲接到电话后，立即赶赴现场核实。经核查，原来是某公司在向群众推销产品，并非传销。杨玲向工作人员讲明了“组织500人以下群众举行产品推介活动需要到派出所报备”的规定，该公司负责人同意暂停活动。处理完工作后，杨玲表示：“网格员反映的每件事都是群众的大事，社区警务工作件件关系到群众利益，等不得、拖不得、马虎不得。”

韩城市公安局始终秉承警民联动开展社区警务治理的核心策略，积极拓展信息渠道，有效吸纳民众智慧，构建以社区干部、网格员、警务助理为主体的“警民联动、警保联勤联动”的社会治理格局，建立健全信息通报、线索举报、联合处置等机制，鼓励和支持群众积极参与社会治理。通过设立举报奖励制度，建立治保会，社区民警带领保安员开展巡逻、反诈宣传、信息收集、矛盾纠纷调解等方式，激发群众参与社会治理的热情与积极性。今年来，开展“警保联动”巡逻守护78场次，应急处突演练22次，网格员提供各类线索110余条，协助破案20余起。

“社区警务，最大的潜力和活力在于群众参与、共建共治。”韩城市公安局治安大队负责人孙海宇表示，韩城公安将持续用活用好“警网融合”工作机制，探索搭建社区警务多元共治新路径，以“社区民警+网格员+热心群众”为基础，通过多元共治、联动发力，让智慧警务更好赋能社区警务，真正让更多警力“沉”在社区，融入群众之中，及时发现和化解矛盾纠纷，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，确保辖区平安、群众满意。

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