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中新网北京9月18日电 (记者 陈溯)1999年，国务院授权水利部黄河水利委员会(以下简称“黄委”)实施黄河水量统一调度，迄今已经整整25年。黄河从2000年后再也没有断流，黄河干流和9条重点支流重要控制断面生态流量全部达标，两岸沿黄地区的生产生活用水不再面对断水之虞，流域生态环境持续恢复向好。
似乎是有意在考验水利部门的意志力和执行力，就在黄河实施水量统一调度的第二年(2000—2001年度)，流域多省区却面临多年不遇的大旱之年，水利部、黄委参与水量调度的人员，克服了观念、政策、体制、机制、自然等诸多今天看来难以想见的困难，各方通力合作，牺牲局部利益保大局，召开协商协调会10余次，发布实时调度指令86份，动用小浪底水库最低发电水位以下库容来缓解用水危机，从1972年以后首次成功实现了黄河全年不断流。
在黄委黄河水量总调度中心大厅，一整面墙的电子屏幕显示沿黄省(区)及黄河干流的重要水库、水文站的实时水位、流量等信息，以及干流沿线涵、闸的取用水情况。“黄河水资源拥有了‘数字大管家’，”黄委水资源局水调处干部王伟禄指着屏幕介绍，“可以对全流域雨水情、取用水、生态流量、节约保护等情况进行监测和管理。”
水量统一调度不仅要强化计划管理，也要审时度势，注重实时调度。根据实际情况，水利部门多次启动抗旱应急响应，加大抗旱应急调度。今年入夏以来，黄河流域遭遇大范围持续高温，正值夏种关键期，黄委通过精细调度干流重点水库，全力保障应急抗旱供水。调度期间，河南、山东两省合计引水量11.99亿立方米，极大缓解了农业旱情。
“依托数字孪生小浪底平台科学制定防汛调度和调水调沙运用方案，精准调控下泄水量。”水利部小浪底水利枢纽管理中心水量调度处处长李鹏介绍威斯尼斯人wns615app，小浪底水利枢纽运用梯级调度、排粗拦细等手段使黄河下游河床由工程运行前的淤积抬升转为冲刷下切，黄河下游主河槽平均下切3.1米，最大过洪能力由不足1800立方米每秒增大到近5000立方米每秒，扭转了下游河床淤积抬升的局面。
在黄委水资源信息服务系统的数字化场景里，全流域1万多个取水口在“黄河一张图”上尽收眼底，通过开发黄河干流实时调度及典型灌区需水预测等专业模型，开展“预报、预警、预演、预案”，为高效利用、节约保护水资源提供帮助。如今，人工智能技术普遍应用于黄河保护治理，智慧手段为黄河水资源管理与节约保护应用增添新的动力。
“影响泉水喷涌主要有两大原因，一是降水，二是地下水开采。”济南市城乡水务局泉水保护处副处长丁大尧说。为了让泉水早日“活”过来，济南市实施“引黄”和“封井”保泉，停止开采地下水，修建鹊山和玉清湖两大引黄水库威斯尼斯人wns615app，每天供市区生活用水近100万立方米，黄河水接过城市供水接力棒。两座水库建成后，济南的泉水再也没有停止喷涌。
据了解，近5年，黄委年均向黄河三角洲国家级自然保护区补水超过2亿立方米，较前10年平均值增加3倍多，有效遏制了河口河道萎缩、湿地退化等现象，生物多样性得到有效保护。数据显示，补水区植被种类从2010年的10科12种增加至2020年的32科76种；鸟类从由1992年的187种增加到目前的373种，数量达600多万只。
黄河水量统一调度不仅保障流域供水安全，还积极实施跨流域远距离调水。25年来，黄河干流累计向流域及相关地区供水超过5400亿立方米，以占全国2%的水资源量支撑了全国12%的人口、17%的耕地和50多座大中型城市的供水任务，有效支撑了流域经济和社会稳定发展。其中，自2008年以来累计向黄河三角洲生态补水14.64亿立方米，自2018年以来累计向乌梁素海生态补水36.47亿立方米，湿地生态系统实现良性恢复，乌梁素海水质由劣Ⅴ类改善为整体Ⅴ类、局部Ⅳ类。
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吕舟：世界遗产是基于《保护世界文化和自然遗产公约》，由世界遗产委员会认定的文化与自然财富。包括全球的文物古迹及自然形态，具有独特性和无法替代性，是全人类共有的财富。从世界遗产角度看，不同文明孕育出的世界遗产都具有独特的价值特性。人们可以对这些遗产进行不同的认知解构，并在过程中促进文明交流互鉴和相互尊重。
将北京中轴线与欧洲古代都城中的核心建筑群作比，可看到在不同历史文化背景下，城市发展会呈现出不同的内在逻辑和外在形态。欧洲历史名城中许多著名的轴线，大多是17世纪后城市改造的成果，形成的主要动因是对城市景观的美学追求。而一些近现代都城中决定城市形态特征的轴线，更是在现代城市规划思想指导下产生的结果。
吕舟：今天讨论世界遗产或文化遗产，已不限于讨论它的保护，更在讨论如何使其发挥当代价值。习近平总书记在北京中轴线等三处文化和自然遗产列入《世界遗产名录》后指出：“要持续加强文化和自然遗产传承、利用工作威斯尼斯人wns615app，使其在新时代焕发新活力、绽放新光彩，更好满足人民群众的美好生活需求。”从世界遗产的层面看，就是要思考如何通过世界遗产，促进可持续发展目标的实现。
中国的世界遗产作为中国最有代表性的遗产项目，对于各地的可持续发展都起到独特作用。在北京中轴线申遗过程中，通过动员社会力量广泛参与到中轴线的价值传播、保护管理和监测，北京作为“设计之都”的巨大创新能力得以充分发挥，将历史文化融入当代生活，使人们能够理解中华文明的历史文化特征威斯尼斯人wns615app，形成强大的社会凝聚力，有力推动了北京的可持续发展。
除此之外，中国、菲律宾、印度尼西亚等水稻梯田景观，以及与农业、畜牧业相关的文化景观被列入《世界遗产名录》威斯尼斯人wns615app，对当地的可持续发展都产生了巨大影响。法国的波尔多、勃艮第和香槟地区以及意大利的皮埃蒙特、潘泰莱里亚等葡萄酒产区，哥伦比亚的咖啡产区，墨西哥的龙舌兰产区作为世界遗产，无疑都具有产业可持续发展的重要意义。而类似北京中轴线这样的城市中心区类遗产，则是深刻地影响了当地的城市发展。
吕舟，清华大学国家遗产中心主任，住房和城乡建设部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会主任委员，中国文物学会副会长，联合国教科文组织丝绸之路跨国申遗协调委员会联合主席，ICCROM Award获得者，长期从事文化遗产保护的教学、研究和实践工作威斯尼斯人wns615app，主持、领导大量重要世界遗产、文物保护单位的保护管理规划、保护设计，以及世界遗产的相关工作和国际培训项目。
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2023年，统筹投入资金492.8亿元，支持实施50项民生实事和10项暖民心行动；一般公共预算教育支出1517亿元，增长6.8%；省科技创新攻坚专项资金由4亿元增加到10亿元，单个项目平均支持强度提高5倍左右……在财政增量资金有限的情况下，安徽积极推进预算管理方式创新，加强财政资源统筹，初步走出一条“集中财力办大事”的新路。
深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，连续3年，安徽将零基预算改革列入省委深改委重点改革；省政府主要负责同志先后9次主持召开改革专题会，确保改革方向与工作力度。2022年6月，安徽出台全面实施零基预算改革方案，在省级层面拉开了向财政资金要效益、向政府治理要效能的自我革命。
破基数，打破支出固化模式。改革前，安徽各预算部门年度预算安排通常以上年预算为基数，向上浮动。改革后，清政策、清项目、清资金，以“零”为基点，重新分配。省政府牵头清理重塑支出政策，清退25项、压减35项省级支出政策，预算项目数量下降22.4%，清退资金85.8亿元，为保民生促发展腾出更多资金空间。一年前，庐江县柯坦镇城池村还有大片臭水塘，想治理却缺资金。如今，田野、池杉、水库、民宿……吸引不少游客拍照打卡。这得益于安徽省财政厅统筹5亿元，专项支持农村黑臭水体治理。
强统筹，变“各自为战”为“协同作战”。在产业、科技、政务信息化等多个领域，将原本分散在110个预算部门使用的财政资金，统筹整合为15个专项资金，组建工作专班，省政府分管领导任组长，部门以“牵头+配合”模式协同配合威斯尼斯人wns615app，共同确定资金支持项目和分配方案。以政务信息化建设为例，改革前，近90个预算部门都有信息化预算资金，小而散，重复且低效。整合为“数字安徽”专项资金后，不仅减少了30%的重复建设资金，还解决了部门数据“孤岛”问题。
“这支持力度，真没想到。”安徽得壹能源科技有限公司总工程师曾祥兵难掩喜悦。2023年6月，她所在企业研发的一项有关大圆柱电池的新能源汽车配套技术，获得省科技攻关4500万元的财政支持。得益于零基预算改革统筹整合力度，安徽省重大科技专项项目省级支持资金最少1000万元，最多超亿元，大大高于以往的几百万元。“但钱不是白给的。3年后，要接受资金使用绩效评价。”曾祥兵说。
党的二十届三中全会《决定》提出，深化零基预算改革。“接下来，我们将对照改革新要求，继续推进预算管理方式创新，不断增强政府工作系统性、整体性、协同性，将改革横向扩大更多领域、纵向抵达各市县。”近期省政府专题会上，省长王清宪表示，要通过打造安徽零基预算改革2.0版，进一步为安徽经济社会高质量发展提供坚实支撑。(本报记者 吴 焰 李俊杰)
