指导意见格式范文 3篇
用考关注 点击： 2020-12-09
指导意见格式范文·1
1、题目
意见的题目有两种常见写法。 一种是由发文机关+主要内容+文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改造和生长纲要〉的执行意见》。另一种由主要内容+文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》
2、主送机关
分为两种情形：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清晰。直接公布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方式和一样平常公牍相同。
3、意见的正文
意见的正文一样平常由开头、主体、末端组成。
1.开头：发文缘由
意见的开头部门，主要写出公布意见的靠山、凭据、目的、意义等，但不面面俱到。文字凭据详细情形可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制订本执行意见”等过渡性语句转入下文。
开头，概括性说明制订意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部门。
2.主体：条文
主体部门解决“若何熟悉”和“若何解决”这两个问题。结构放置上应先写原则性指导意见，后写详细性指导意见;先写理论性熟悉，后写解决设施。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小题目形式排列，以使结构更清晰晴朗。
意见的主体，要把对重要问题的看法或处置设施——写明。
如果是计划性意见，内容繁多，可列出小题目作为各大条理的标志，小题目下再分条表述。如果是内容较单纯集中的事情意见，主体部门直接列条即可，不必再设小题目。
3.末端：执行要求
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段精练的文字予以说明。如无需要，此项免去。
上报的意见，末端可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地(单元)执行。”下发的意见一样平常要求下级连系现实情形贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的难题和问题实时上报或连系本单元现实情形制订详细执行方案的要求。
4、发文机关
5、发文时间：一样平常以定稿时间为准。
指导意见范文：
2016年，公正交易执法事情根据创新、生长、务实、改造理念，进一步增强执法能力建设，推进执法机制创新，加大竞争执法力度，提升执法效能，为“全民创业淮商崛起”营造优越市场竞争情况。凭据市委、市政府和省局条线重点事情放置，连系我局现实，提出如下意见。
一、鼎力推进执法机制创新，在提升公正交易执法效能上实现新突破
(一)增强执法协作，确保上下联动、内外协调
1.工商行政治理体制执行分级治理后，公正交易执法条线要健全组织治理系统，着力增强条线的事情统筹、营业引领和执法协同，增强公正交易执法事情的整体性和协调性。
2.增强条线上下相同协调，确立完善跨区域联办协办、概略案件挂牌督办、重大案件讲述等内部联动协作机制，形成执法办案的整体协力。
3.增强与纪委、公安、检察院、法院等部门的协作，通过联席会议或钻研会等形式，流通执法信息互通渠道，实现信息互通共享，破解执法办案难题。
(二)明晰执法事权，增强营业指导
4.明确省、市、县三级执法办案机构事权，确立分工协作办案系统，规范执法办案行为。
5.清算历年来公正交易执法相关制度，制订顺应新形势的公正交易执法相关规范性文件。
6.确立健全公正交易执法事情信息报送制度，定期编发简报，为各地相互交流、【易事，难事，风雨事，江湖事，王朝事，天下事，都不外一剑的事。】学习借鉴提供平台。
7.增强对条线竞争执法事情的指导，确立切实可行的竞争执法办案指导系统，强化对重大案件的指挥、指导、协和谐督办。
(三)严酷监督审核，激励创先争优
8.进一步增强执法办案事情的检查、指导、审核。确立切实可行的竞争执法绩效考评机制，对各地的案件核办数目、种类、案件质量、执法规范、执法办案创新等情形举行周全综合评价，并确立完善响应的激励约束机制。
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9.开展竞争执法案件案卷评查，组织年度“优异案例”评选。制订相关类型案件取证指引。
10.连系上级和省局部署的义务适时开展行政执法检查、督查事情，对完成义务较好的单元和小我私家给予表彰奖励，对敷衍塞责、事情不力的单元和小我私家给予转达。
11.配合做好竞争情况指数指标系统的相关事情。
(四)强化信息化建设，促进执法规范化
12.连系下层“三合一”改造现实情形，推进案件软件整合，设计开发流程简朴、利便操作的新版执法办案软件，在全省推广应用。
13.构建行政处罚信息录入和质量治理长效机制，促举行政处罚信息录入事情实时完整、准确规范。抓好行政处罚信息补录事情。
14.配合做好工商行政治理案件信息情报中心建设相关事情，为工商行政治理信息化建设和大数据羁系事情打牢基础。
二、增强“双反”、“打传规直”执法，在核办概略案、规范市场竞争秩序上实现新突破
(一)扎实推进反垄断执法事情
15.增强《反垄断法》及配套规章的学习宣传，提高反垄断执法事情努力性。
16.努力拓宽反垄断案件线索泉源，增强信息搜集和情形初核，实时报送总局取得授权和指导，扎实推进反垄断案件的核办事情。
17.注重对行业垄断、区域封锁及滥用知识产权清扫、限制竞争等问题的调查研究，实时摸排相关情形，争取在反垄断领域取得新突破。
(二)围绕重点领域，深化反不正当竞争执法事情
18.围绕社会关注、群众体贴的领域，组织开展专项执法行动，加大对水、电、气、广电、电信等关系民生的公共服务行业限制竞争行为的查处力度。严厉查处医疗、教育、旅游、建设工程等领域的商业行贿行为。
19.组织开展互联网领域不正当竞争行为专项治理事情，营造公正有序的互联网市场竞争情况。
20.推广对商业秘密珍爱的有益探索和做法，增强对侵略商业秘密行为的查处。
(三)严厉袭击传销，严酷规范直销
21.继续开展“无传销都会”、“无传销社区(村)”创建活动，增强对下层袭击传销事情的指导，进一步确立与完善打传禁传长效机制。
22.创新直销羁系方式方式，加大行政指导力度，督促直销企业规范谋划、诚信谋划。增强对袭击传销、规范直销信息录入事情的督促和指导，继续做好网上信息报送、信息交流和投诉举报转办、处置事情，推动直销产品质量羁系事情的开展。
23.增强对传销、直销违法案件的分析研究，加大传销、直销违法案件查处力度。实时与公安机关信息互通共享，提高袭击传销事情的针对性和精准度。同时，根据总局要求，努力做好直销协查审核事情，认真组织开展调查核实，实时上报核查情形。
(四)全力打造公正交易执法树模品牌
24.认真调研各地在竞争执法领域以及“打传规直”方面的履历做法，选树培育典型，研究总结典型，复制运用典型，通过召开现场会等形式予以推广，充分发挥典型引路和树模动员作用，到达以点带面、整体推进的效果。
25.加大新闻宣传力度，通过媒体实时报道各级工商(市场羁系)机关在维护市场公正竞争秩序、袭击传销、规范直销方面的事情措施和成效，展示执法形象，树立执法权威，营造优越执法空气。
三、狠抓执法能力提高，在公正交易执法队伍建设上实现新突破
(一)努力开展竞争执法人才库建设
26.强化专业化执法人才的发现、贮备、培育和使用，对省级执法人才库举行调整、更新，确立专门的执法人才档案。
27.组织人才库成员介入专业化执法课题集中攻关，开展专题调研、钻研重大疑难案件、介入执法营业培训等事情。
(二)切实增强竞争执法下层联系点建设
28.完善竞争执法下层联系点的设立条件和治理机制，明确其事情义务和事情要求。
29.增强对联系点事情的培训指导，充分发挥下层联系点“试验田”作用，促进竞争执法事情创新。
(三)周全强化执法办案职员营业能力建设
30.增强竞争执法营业培训。创新执法培训形式，既要“走出去”，又要“请进来”。今年，拟组织各地竞争执法营业主干开展一至两次培训。
31.组织编辑竞争执法典型案例，促进竞争执法实践向理论功效转化，提升执法效能。
32.组织开展形式多样的执法技术竞赛，提高执法职员的执法素养和执法技术。
指导意见格式范文·2
一、写作要求与技巧
(一)答题内容方面主要包括指导原则和具体措施。指导原则是宏观的对策，具体措施是微观的具体的对策。其中侧重点在微观具体的对策，答题的内容要占到答题内容的三分之二以上。
(二)形式方面与对策题有差异，要注意两点：1、要写标题。标题居中;2、正文部分：包括开头、主体、结尾三部分。开头要交代背景，还要有简短结尾。3、落款，包括发文机关、发文时间。开头和结尾要注意字数的控制，做到简言意赅。
二、指导意见实例
20xx年，全县农业工作以党的xx大和十八界三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、全国、全省、全市、全县农村工作会议精神，紧紧围绕“绿色、高端、率先、和谐”发展目标，主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，转变农业发展方式，调整优化农业结构，加快推进具有自治县特色的现代化农业发展。
一、指导思想
以“创新、协调、绿色、开发、共享”新理念为引领，以城郊都市型现代农业为基本定位，以调整和优化农业结构为主线，以现代农业园区为抓手，以高端设施农业为重点，积极推进农业供给侧结构性改革，着力提高农产品和服务的供给质量和效率，着力推进农业农村改革，着力完善现代农业生产经营体系，着力促进农业产业融合，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
二、总体目标
京津冀协同发展取得新突破，现代农业园区建设取得新成效。农业农村改革取得新进展，农业农村发展活力进一步得到释放。农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农业面源污染防治、农村能源清洁开发利用三大攻坚战取得显著成绩，优质农产品有效供给、不发生重大农产品质量安全事件、不发生区域性重大生产事故三大目标全面实现。
1、京津冀协同发展取得新突破。全面开展农业面源污染治理，化肥使用两年增长率降低到零以下，推广测土配方施肥技术面积14万亩次以上，农田农药用量增长率下降5个百分点，秸秆综合利用率稳定在100%。
2、现代农业园区建设取得新成效。以打造京津冀一体化协调发展为重点，在陈府现代农业示范园区建立一批以休闲观光为主导的农业企业，从而推进城郊都市型农业朝着专业化、规模化、科技化、标准化方向发展。
3、农业农村改革工作取得新进展。农村土地确权登记颁证完成全部耕地面积的80%以上;健全县镇两级流转管理服务机构，依法推进农村土地承包经营权流转。
4、农村能源实现清洁利用。推广清洁燃烧炉具0.6万台，逐步实现农村能源清洁化利用。
5、农业风险实现有效防控。健全监管网络，推进“三品一标”产品认证和产地认证，加大农产品质量市场监测力度，确保不发生重大农产品质量安全事件;强化农业安全生产管理，保障农业生产安全有序。
6、主要农产品产量保持稳定。全县粮食播面稳定在14万亩，粮食总产保持在5.6万吨;蔬菜占地面积稳定在1.96万亩以上，播面稳定在3.6万亩以上，其中设施蔬菜2万亩，蔬菜总产15.8万吨。
7、农业生产服务能力全面提升。健全基层农技推广、质量监管、综合执法等技术推广服务体系建设，开展统防统治、统测统配、农业作业、废弃物处理等成产经营性服务。主要农作物优种覆盖率保持在100%，小麦、玉米等作物专业化统防统治覆盖率达到80%以上，全县农机总动力保持在27.56万千瓦以上，玉米机收率达到100%。
三、重点工作
㈠深入贯彻落实京津冀协同发展战略
全面落实京津冀协同发展关于农业方面的规划部署，主动承接北京非首都功能疏解，加强与北京涉农企业、高等院校对接，引进京津先进管理理念、技术人才，吸引京津涉农企业投资落户我县。加强土壤污染治理，推进农田生态修复保护。积极推进休闲农业，吸引京津都市人群到我县旅游。
1、加强农业面源污染治理。深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低度低残留农药和绿色防控技术，提高水肥药利用率。通过精准预报，引导统防统治服务组织精准用药、科学用药，开展规模化、规范化防治，提高农药利用率，减少农药使用量。深入实施农业部地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目，带动全县科学回收利用地膜。引导农民积极购置玉米联合收割机、秸秆还田机和秸秆青贮机等秸秆综合利用机械，推广秸秆粉碎还田、青贮等农作物秸秆综合利用技术，减少农业生产对生态环境的污染。
2、积极发展休闲农业。围绕服务都市人群需求，按照“两河一带”的总体规划布局，以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，深入挖掘产业资源和文化内涵，开展休闲农业示范县、示范点评定工作，培育休闲农业和乡村旅游特色品牌。充分利用我县地域和资源优势，打造京津冀休闲农业路线、特色主题，创建无缝对接的休闲农业联盟，实现信息、路线共享，吸引京津都市人群到我县旅游。
3、引导涉农企业搞好对接。以向京津市场提供优质、品牌、安全农产品为目标，引导合作社(企业)与京津市场开展对接活动，支持农民专业合作社在京津农贸市场和社区菜市场开设直销点，在城市社区建立直销店、连锁店，拓宽合作社产品营销渠道。支持特色优势蔬菜产区组织展销会、农洽会、特色蔬菜节等相关活动，推介地方优势产品，扩大市场影响力，提高我县蔬菜在京津高端市场的占有率。
㈡积极推进现代农业园区建设
把省级、市级现代农业园区建设作为推动现代农业发展的总抓手，加快陈府现代农业园区的建设，着重建设以休闲观光为主导的农业企业，从而推进我县城郊都市型农业朝着专业化、规模化、科技化、标准化方向发展。
4、搞好现代农业园区规划。依托现代农业园区建设，把农业园区基础设施改造与休闲旅游基础设施建设相结合，大力发展田园休闲观光农业，促进生产、生活、生态有机结合，拓展农业多种功能，推进现代农业综合园区、特色农业精品园区和休闲农业观光园区等多模式建设。以创建符合条件的果蔬专业合作社作为建设重点，严格执行创建标准，要达到规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。同时进一步完善园区的基础设施建设，对部分配套不全的温室，积极争取有关部门的支持，使园区内蔬菜逐渐向规模化、规范化发展，逐渐增强抗灾能力，实现示范园区跨越式发展。
㈢全面深化农业农村经营体制改革
全面落实“稳增长、调结构、惠民生、防风险”政策措施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转和新型经营主体培育等工作扎实开展。
5、推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。严格按照中央、省、市有关文件要求，依法规范开展确权登记颁证工作，确保全县农村土地确权登记颁证工作顺利推进。强化督导检查力度，及时进行督导调度，掌握金寨年情况，确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量。
6、引导农村土地承包经营权有序流转。健全县镇土地流转服务机构，开展农村土地承包仲裁业务，引导农村土地经营权健康有序流转。全面落实《市农业局中共市委农村工作部市国土资源局市工商行政管理局引发<关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见>的通知》(廊农经管【20xx】2号)精神，切实做好对工商资本租赁农地的监管和风险防范工作，进一步规范工商资本租赁农地行为。
7、发展多种形式的适度规模经营。引导发展土地流转、土地托管、土地股份合作等多种形式适度规模经营。按照“农民自愿、因地制宜、规范运营、保护权益”的原则，开展土地股份合作社试点，引导发展土地流转、土地托管、土地股份合作等多种适度规模经营。规范发展农民专业合作社，加快推进家庭农场发展，充分发挥农民专业合作社示范社和示范家庭农场的引领作用，促进农民专业合作社示范社和家庭农场规范有序发展，加快培育新型经营主体。
㈣持续开展农村能源清洁开发利用
坚持政府引导、市场运作、因地制宜、多模式推进、全产业链式发展，扎实推进农村能源清洁开发利用和大中型沼气工程，为大气污染治理作出新的贡献。
8、农村能源实现清洁开发利用。按照“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气、宜太阳能则太阳能”的原则，深入推进高效清洁燃烧炉具替代工作，因地制宜开展煤改电、煤改气、煤改太阳能等燃煤替代模式的示范推广工作。
9、统筹推进大中型沼气工程。积极探索大中型沼气、沼气循环生态农业试点和秸秆全量化利用试点建设，加大沼气工程、沼液配送、有机肥加工、养殖废弃物收集处理等配套服务设施建设力度，构建农牧互动、种养平衡、产业融合、物质循环的生态产业模式。
㈤大力实施农业节水工程
以建设节水农业为目标，以地下水超采综合治理试点和发展旱作节水农业为抓手，推广农艺节水和蓄水保墒技术，提高农业用水利用率。
10、突出农艺节水。选择蓄水保墒能力较好地块，种植小麦节水品种，配套实施农机深松、精细整地、镇压保墒和浇水键水等节水保墒集成技术，减少一次以上灌水，实现小麦节水稳产。加快实施小麦保护性耕作技术，推广免耕、少耕和农作物秸秆及根茬粉碎还田覆盖，减少风蚀，提高土壤肥力和作物抗旱能力，实现小麦节水稳产增效。
11、推广水肥一体化。选择种植大户、家庭农场和农民合作社等规模经营主体和组织能力强的行政村，推广滴灌、喷灌、微灌等不同方式的水肥一体化配套节水技术。以蔬菜、玉米等为重点，推广以地膜覆盖为重点的旱作综合农业技术，大力推广0.01mm以上的标准地膜和降解膜。因地制宜推广半膜覆盖、全膜覆盖等不同覆盖方式，达到增温、抗旱、保墒、增产目的。
㈥全力保障优质农产品有效供给
全面落实《省农业结构调整三年行动计划》，在保障粮食安全的基础上，瞄准高端市场和都市人群多元化需求，着力推动粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产业融合，着力推进畜牧业供给侧改革。大力发展蔬菜产业和特色产业，全面提高农业整体素质、发展质量和经济效益。
12、调整粮食产业布局。优化区域布局，紧紧围绕“北部精品区、中部核心区、南部潜力区”的粮食生产区域布局。深入实施耕地质量保护与提升行动。结合全县土地分布特点、资源优势和产业基础，在畜牧业比较发达的地区逐步发展饲用玉米生产，扩大全株青储玉米种植面积。
13、提高蔬菜产业水平。依托现代农业园区建设，新建一批高端蔬菜生产设施基地，改造一批老旧蔬菜生产设施，打造高端蔬菜生产设施基地。以当前种植特色为基础，根据茬口安排与轮作需要，以发展精细果菜和特色高端叶菜为重点，建立万亩生产基地，形成一批单一品种规模化种植的基地。推广大棚蔬菜、‘“四季棚室”等蔬菜生产模式，机械化作业和智能化生产技术，提高设施农业科技生产水平。实施品牌建设，推进产品分等定级包装上市，逐步提高品牌知名度。
㈦进一步提高农机化水平
积极适应农业结构调整的新常态和农机化生产需求结构的新变化，调整优化农机装备结构，推广一批大中型、复合式、智能化、多功能、节能环保农机具和先进适用的农机化技术。
14、扩展农机应用领域。全面推进全程机械化示范县创建工作，建立起与现代农业相适应的农机农艺融合的全程机械化技术体系。在加快推进小麦、玉米粮食作物全程机械化的基础上，引导农机作业向设施农业生产、农产品加工及节水环节延伸，提高农业综合机械化水平。
15、推广农机新技术。推广玉米机收、秸秆还田、农机深松和夏玉米深松施肥免耕精量播种等农机新技术。
16、保障农机作业安全。以提高拖拉机、联合收割机“三率”为重点，以“平安农机”创建为载体，落实农机安全生产责任制，保障农机生产安全有序。
㈧全力加强农产品质量安全监管
以保障农产品质量安全为核心，坚持抓好标准化生产和执法监管，健全监管体系和监测体系，开展专项整治，集中力量解决农药、兽药残留超标、非法添加有毒有害物质等突出问题，确保不发生重大农产品质量安全事件。
17、明确责任分工。以农产品质量安全示范县创建为抓手，着力推进“四个转变”，即：推进以条为主向条块结合以块为主的转变，全面落实属地政府、监管部门和生产者的责任;推进以产业监管为主向行政区域监管为主的转变，突出抓好质量安全示范县整县域监管工作的落实;推进以农产品生产过程监管为主向质量品牌发展为主的转变，用质量品牌促进标准化覆盖率提升;推进以“菜篮子”产品监管为主向全产业、全过程监管的转变，切实做好粮食质量安全和职责范围内收、储、运环节的监管，逐步健全农产品质量安全监管工作机制。
18、构建监管网络。加大部门协调力度，整合生产管理、技术推广、综合执法和质量检测等力量，加大与食药监、公安、法院、检察院等部门的沟通协调，探索建立与京津区域合作机制，健全安全监管能力建设。推行村级设立协管员，健全规模蔬菜种植基地等设立监管员的监管机制，构建多层次农产品质量安全监管网络。
19、推进标准生产。严格做好“三品一标”产品认证和产地认定工作，提升“三品一标”农产品品牌形象。强化证后监管，完善退出机制，切实维护“三品一标”品牌公信力。立足资源优势，引导农民大力发展特色种养业，培育名特优新产品，开展品牌化经营、商品化销售，提高农产品附加值和市场竞争力。
㈨加强行政执法监管
切实履行农业部门法定职责，扎实推进农业综合执法，规范农业生产经营秩序，保障农业生产安全有序。
20、提高依法行政能力。加大农业普法宣传和教育培训力度，落实依法行政讲座和集体学法制度。深化行政审批制度和行政执法体制改革，进一步简政放权。及安全生产投入品监管机制，规范执法行为。进一步创新办案机制，开展市县联合执法、县(市、区)间交叉执法，推进农业综合执法体系建设，健全行业管理、行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。开展农业执法规范化创建活动，推进公正执法、文明执法和廉洁执法。
21、履行行政执法职能。坚持“标本兼治、打防结合、属地管理”的原则，严格农业投入品管理，开展专项整治行动。结合农时，开展种子、农药专项检查;对违法售假和不按规定使用农药等投入品的违法行为进行清理整顿，规范农业生产投入品经营使用行为。
22、落实农业安全生产制度。加强农机、农产品质量安全、新能源、农药等重要领域和重点环节的安全生产管理，严格落实安全生产制度，完善突发应急预案，强化安全生产教育培训，强化督导检查，确保不发生生产事故。
㈩多元开展农民素质培训
抓好农民培训，创新技术推广模式，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的现代农业经营者队伍。
23、抓好农民教育培训工作。落实新型职业农民培育工程，加快构建教育培训、认定管理和政策扶持相互衔接陪到制度，加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展的新型职业农民。开展农民学历教育，加快发展农村中等职业教育和职业技能培训。
24、推广先进适用技术。依托全省现代农业产业技术体系创新团队和综合直言推广站，试验、示范、应用、推广新技术、新品种、新装备。创新建立研发实验基地+区域示范基地+基层站点+农户(农业科技企业)的链条式推模式，实现区域模块化综合技术覆盖。以国家和省农业科技创新基地为载体，加强技术引进集成示范，加强农科教协作，探索公益性服务实现方式与保障形式、公益性服务和经营性服务相结合的机制与途径，实现科技与农业生产的有效结合。
20xx年，全县农业工作正处于转型升级的关键时期，面临着很多新机遇、新挑战，全系统要强化机遇意识和忧患意识，解放思想、坚定信心、抢抓机遇、奋发有为，以新的理念、新的思维、新的方法推动全县农业工作再上新台阶。
指导意见格式范文·3
为深入贯彻落实习近平总书记“加快建立防止返贫监测和帮扶机制”重要指示精神，依据《省建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》(吉脱贫组〔2020〕10号)和《区巩固脱贫成果防返贫防致贫的实施意见》(办发〔2020〕2号)，结合我区实际，制定本指导意见。
一、指导思想
建立防止返贫监测和帮扶机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，按照中央和省、市决策部署，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁三保障”实现标准，统筹政府、市场和社会资源，全面监测、及时预警，提前介入、事前帮扶，巩固脱贫成果、保障稳定脱贫，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。
二、基本原则
(一)坚持事前预防与事后帮扶相结合，瞄准重点群体、实施动态帮扶。
(二)坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，强化分类施策、精准发力。
(三)坚持政府主导与社会参与相结合，注重凝聚合力、协同推进。
(四)坚持外部帮扶与群众主体相结合，激发内生动力、提升自我发展能力。
(五)坚持自上而下与自下而上相结合，强化区级信息比对，落实基层日常走访。
三、监测对象
(一)建档立卡贫困户中，已脱贫但有返贫风险的不稳定户(以下简称“脱贫户”)。
(二)非建档立卡贫困户中，收入略高于建档立卡贫困户，人均纯收入低于5000元，但有致贫风险的农村低收入户(以下简称“边缘户”),以及因病、因学、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。
监测对象规模原则上为建档立卡人口的5%左右，特殊情况可采取一事一议的方式进行确定。
四、监测方法
防贫监测以农户为对象，以区为单位统筹组织开展全面大排查，充分发挥“自上而下”“自下而上”两个跟踪监测预警体系作用，聚焦人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的脱贫户和边缘户2类重点家庭，围绕“两不愁三保障”方面存在隐患的，统筹考虑因病、因残、因学、因灾、因新冠肺炎疫情影响等刚性支出明显增大或收入大幅缩减的，或者遭遇重大变故或重大自然灾害等可能存在返贫或致贫的，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查等途径，存在返贫致贫风险的由乡识别、区扶贫办备案后全部纳入监测预警范围。
五、预警界限
(一)防贫预警线。按照因病、因学、因灾等突发因素容易造成返贫致贫风险的分别设置防贫预警线,相关部门根据监测方法第一时间发现返贫致贫隐患,纳入重点监测范围。因病自付医疗费用超过0.5万元为预警线;因灾自付超过1万元为预警线;因学年支付学费等超过0.8万元为预警线。
(二)防贫保障线。对进入防贫预警线的脱贫户和边缘户进行实时跟踪监测,经核查符合条件的实施特别救助,解除预警。
六、工作程序
新识别监测对象履行农户申报、走访排查、村民主评议、乡审核、区扶贫办备案等程序，实行动态管理，建立工作台账，录入全国扶贫开发信息系统。通过帮扶，致贫因素消除且收入持续稳定的两户人员退出帮扶范围后，应继续开展跟踪监测。
七、帮扶措施
(一)防贫保救助措施。按照“未贫先设防，骤贫即处置”的原则，对纳入防贫预警监测的“两户人员”，及时启动防贫保障救助基金进行救助，确保“两户人员”不致贫不返贫。
(二)就业帮扶措施。对有劳动能力和务工意愿的监测对象提供帮助，多渠道开发就业岗位，加强劳动技能培训，增强贫困户自我发展能力，保证其能外出务工，获得稳定的收入，帮助贫困户实现“一人就业，全家脱贫”。统筹利用公益岗位，多层次开发保洁员、政策宣传员等扶贫专岗，积极安置监测对象，鼓励监测对象参与农村项目建设。
(三)产业帮扶措施。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，符合贷款条件的提供扶贫小额信贷支持，动员专业合作社、贫困村创业致富带头人、产业指导员等带动其发展生产。充分利用消费扶贫、产业保险等方式为其提供增收保障。
(四)综合保障措施。对监测对象所涉及的长期抚恤金、五保金、低保金、养老金、残疾人补助等长期稳定补贴收入的发放情况及时跟踪督导，确保各项政策有效落实。对无劳动能力的监测对象，进一步强化农村低保、医疗、养老保险、农村特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保。
(五)扶志扶智措施。深入开展建档立卡贫困户“五星”创建活动。以“五星”贫困户创建为活动内容，在贫困户中掀起学优秀、争先进的热潮，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向。借助政策宣讲、新闻报道、社会宣传等媒体传播形式，讲身边事，逐步改变贫困户“等、靠、要”思想和“懒、散、奢”行为。通过宣传脱贫致富典范等多种方式，引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。
八、工作要求
一是坚持区负总责、乡抓落实的体制机制，把防止返贫作为今后扶贫工作的重要任务。区脱贫办负责指导做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。乡村两级落实工作主体责任，定期开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策实施。区直相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。乡党委政府及区直各部门根据和本指导意见，结合实际，组织开展工作。
二是加大资金投入力度。继续发挥政府统筹推动作用，探索推进由政府主导向政府引导的转变，发挥社会扶贫效益，积极引导金融、社会等资金注入，扩大救助基金规模，吸纳第三方承担社会责任，凝聚合力，确保精准防返贫防致贫帮扶救助资金需求。
三是防贫工作要实事求是，防止搞形式、走过场。要作为常态化工作持之以恒抓好责任、政策、工作落实，做到监测问题全见底、预警风险全清零，实现防止返贫致贫动态监测、动态预警、动态帮扶、动态销号，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。对因工作不重视、推进不得力、措施不落实或弄虚作假导致返贫和致贫，将从严追责问。
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