XX县水务局“十三五”工作总结和“十四五”发展目标思路

用考关注  点击:   2021-01-26

着力于推进节水型社会建设,在观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置,突出节水降耗,突出节水控需,突出节流补源,切实把节约用水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。本站今天为大家精心准备了XX县水务局“十三五”工作总结和“十四五”发展目标思路,希望对大家有所帮助!

  XX县水务局“十三五”工作总结和“十四五”发展目标思路

  xx市水利“十三五”规划项目包括防洪减灾工程、水资源综合利用工程、水资源及水生态与环境保护工程、水利综合管理项目等四个方面,工程规划投资312703万元,其中中央投资209160万元,省级配套37238万元,地方配套66305万元。根据省里的计划安排,防洪减灾中的汉江下游综合整治和杜家台分蓄洪区续建配套项目在十三五期间均没有实施,杨林尾泵站更新改造、泽口泵站、东荆河水资源调配工程等其他项目也没有按计划实施。据统计,2011年至2019年,我市水利发展在“十三五”时期的前4年完成投资110499万元,其中:中央投资78658万元;省级配套16224万元;地方配套15617万元。

  根据2019年和2020年的计划安排,预计我市“十三五”后期水利投资规模将达18369万元,据此计算,我市“十三五”期间水利投资规模将达到128868万元。

    1.2 “十三五”前四年完成情况

  1.2.1防洪减灾工程

  1、中小河流治理工程包括xx市中小河流综合治理工程和重点县综合治理与水系连通工程两个部分,主要建设内容是对河道进行疏挖衬砌、加固堤防、整修重建沿岸配套涵闸、泵站及桥梁,提高防洪减灾标准。其中中小河流综合整治工程完成了通顺河一二期、洛江河、通州河治理工程,先后完成渠道疏挖长111.34km,堤防加固长76.59km,河岸衬砌长24.3km,涵闸重建及改造34处,加固维修倒虹管2处,重建泵站2座,维修3座,新建机耕桥1座,重建机耕桥12座;重点县综合治理与水系连通工程涉及胡场、毛嘴、三伏潭三个镇,完成河道清淤疏浚长60.78km,岸坡整治长13.15km,重建整修配套涵闸16座。共完成投资14940万元,其中中央投资10579万元,省投资2043万元,地方配套资金2318万元。

  2、除涝工程西流河泵站新建工程,完成了输变电线路架设、土建建设、机电设备安装、金属结构设备安装、电气设备安装、场区建设等工程。共完成投资4200万元,其中中央投资2500万元,市配套资金1700万元。

  1.2.2水资源综合利用工程

  1、调水工程完成了南水北调闸站改造工程和引江剂汉东荆河补水工程,南水北调闸站改造包括泽口闸、卢庙闸站和鄢湾闸站改造三处工程,项目完成投资18260万元;引江济汉东荆河补水工程包括马口、冯家口、黄家口三处橡胶坝,项目建设完成投资11000万元。两调水工程共计完成投资29260万元,全部由中央投资。

  2、饮水安全工程解决了53.6万人的饮水安全问题。共计投资27922万元,其中中央投资16712万元,省投资6441万元,市筹措资金4769万元。

  3、大中型灌区续建配套与节水改造工程主要是泽口灌区的续建本套与节水改造。泽口灌区共完成渠道疏挖长84.0km,渠道衬砌长33.7km,完成泵站改造16座,涵闸建设39座,桥梁建设11座。共完成投资14799万元,其中中央投资88931万元,省投资2953万元,市筹措资金2953万元。

  4、节水灌溉工程采取集中与分散相结合的办法,集中建设高标准农田,包括小型农田水利建设和小农水重点县建设项目。完成疏挖渠道长541.593km,衬砌渠道长238.142km,新建、改造渠系配套建筑物14272处,改造提水站164座,总装机2019kw。通过小农水重点县建设有效灌溉面积增加6.39万亩。节水灌溉面积新增9.0万亩。小农水重点县项目区灌溉水利用系数达到0.7。

  节水灌溉工程共完成投资13760万元,其中中央投资7700万元,省投资3200万元,xx市筹措资金2860万元。

  1.2.3水资源及生态与环境保护工程

  1、水土保持工程选取洛江河段水土流失严重的地方进行改造。完成投资213万元,其中中央投资146万元,市筹资67万元。

  2、水利血防工程

  1)四方河、西流河水利血防工程。完成渠道疏挖长15.71km,渠道衬砌长5.8km,整修涵闸5处,重建提灌站3座。完成投资4755万元,其中中央投资2378万元,省投资1427万元,市筹资950万元。

  2)胡麻灌区水利血防工程。完成渠道疏挖衬砌长6.0km,整修涵闸2座,重建涵闸1座。完成投资650万元,其中中央投资490万元,省投资160万元。 2水利发展存在的主要问题和制约因素 2.1 水利发展存在的主要问题 2.1.1水利设施与经济发展不相适应

  xx市经过建国后几十年的水利建设,不仅为防御洪水、排除涝渍、开发利用水资源,保护人民的生命财产安全,促进社会政治经济发展提供了强有力的保障,而且以水利工程的巨大综合效益,为社会作出了巨大贡献。但因市域特殊的地理区位、地势地貌、气象特征和水资源时空分布不均,决定了水利建设的长期性、艰巨性和复杂性。随着经济社会发展对水利的要求越来越高,水利设施不能适应经济社会发展的需求,面临着较为严峻的水问题。

  1、防洪能力较差全市两大防洪圈堤防长257km,仅东荆河下游左堤长39.4km的堤防在1998年抗洪后进行了加固,达到二级堤防标准;全市尚有85%的堤段建设标准偏低,堤身矮小单薄、险工险段多,抵御洪水的能力还很差;穿堤建筑物建设标准低,建设年代长久,老化损坏严重,多系带病运用,采取临时措施度汛。杜家台分蓄洪工程,分洪运用频繁,但建设严重滞后。分洪道两侧堤防没有按设计标准完建;分蓄洪区西围堤,系老民垸堤连接而成,堤内塘渊多、堤外河泓多、堤上人户多,且堤基、堤质差,穿堤建筑物标准低、老化毁损严重,现由我市自建自管,投入不足,抗洪能力更低;分蓄洪区圩垸多,阻流严重;圩垸内居住人口多,没有安全转移设施,且没有建立分洪损失的补偿机制等,不能满足分洪运用要求,计划分洪运用困难。综此,我市防洪工程距保障人们安居乐业、促进经济发展和社会稳定、健康发展差距很大。

  2、排涝标准不高在干堤内5大排水区中,排湖、沙湖、时合垸、洪北4个排水区,汛期靠泵站提排,经过“十三五”期间对泵站进行更新改造和除险加固,取得了很大效果,但全市的排涝标准仍不到十年一遇,涝灾仍然频繁。尚有杨林尾泵站未能进行改造和续建配套,不能全部发挥效益;通北排区虽然进行了区内整治,但没有可靠的排水出路,排涝标准为二年一遇;市内的中小型一级泵站和二级泵站,建设年代久远,存在着机电设备老化、陈旧,水工设施破损严重、配套不全等问题,不能安全、高效运行;部分中小河流淤塞严重,水流不畅。

  3、水资源供需矛盾较大全市供水水源来自汉江及东荆河的过境客水,南水北调以后,客水资源发生了很大变化,现有供水体系与过境客水不匹配,供需很不平衡。加上灌区内工程配套不全,水资源浪费严重,农业供水的灌溉保证率仅75%,灌溉水利用系数只有0.50;城镇供水方面:万元工业增加值用水量大,管网漏损严重,部分偏远农村居民的饮水安全问题亟待解决。东荆河上虽然建设了三道橡胶坝拦水灌溉,但由于配套的补水调水工程没有完善,效益没有充分发挥。

  4、水工程设施老化损坏严重部分水利工程因工程设计标准低,建筑材料低劣,多为纯混凝土或浆块砌筑,采用本地细砂代替中粗砂、用砖代石、以石灰代水泥等十分普遍,加上建设年代久远,老化损坏严重,机电设备多已淘汰,全市排灌涵闸和泵站完好率小、沟渠淤塞阻流,效益衰减。

  5、水环境建设滞后在水资源开发利用中,受水资源保护投入所限,未形成完整的水资源保护体系,随着社会经济的发展,产生了一系列水生态环境问题。城市污水的快速增长和污水收集系统及处理设施建设滞后,导致河道水质严重下降;农村的沟渠淤积、污染严重,威胁农民的生产生活用水和人居环境。人为的水土流失严重,监测体系没有建立。血吸虫疫情还很严重。水利结合灭螺的任务还非常艰巨。 2.1.2水管理体制不能适应经济社会发展的新要求

  1、体制尚未理顺涉水事务多头管理,难以形成合力,水资源统一管理的体制尚未理顺。市水务局管理农业用水和农村饮水;市建委管理城区供水和污水处理;市环保局负责对污水检测。由于水资源还未进行统一管理,既造成水资源开发利用上的无序竞争,也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体,给水资源、特别是城市水资源的管理与保护带来许多新情况、新问题。

  2、制度还不够健全政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强;管理制度还不健全,防洪减灾社会化保障体系亟待完善。

  3、措施还不够有力有的地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生;排污总量控制、排污口审批制度尚未落实。

  4、机制不够活在应对重大水利突发事件方面,相应的预案和对策还需不断完善;水管单位体制不顺,机制不活,管理设施落后,队伍不稳,经费不足,严重影响水利基础设施的安全维护和良性运行。 2.1.3行业发展基础还不够坚实

  1、监测站网滞后我市水资源、水环境、水质、旱情、地下水等站网基本上没有设置,只是临时测试;水雨情观测站,除长江委设置的xx水文站和市气象站外,其他为代办站或自设的汛期观测站,观测时段为汛期,设备简陋,手段落后;水文信息的数字化采集、信息传输、处理等基础设施几乎是空白;没有灌溉、排水试验站,只是向邻近地区借用试验资料。

  2、水利信息化建设落后除与上级有关部门单项联网外,其市内设施因缺少资金,发展缓慢。

  3、队伍建设还需加强人才队伍总量偏小,高层次人才和复合型人才较为缺乏;教育培训的力度、规模、水平不适应建设学习型行业的要求;吸引人才能力不强;水利科技投入严重不足,科技攻关、科技成果的推广应用有待加强,科学治水的水平有待提高。 2.2 水利发展主要制约因素

  1、特殊的地理区位,导致防汛除涝抗灾任务艰巨xx地势低洼,客水年际年内变化大,分配不均,水位、流量的变幅大,给治水带来了难度和抗灾的艰巨性。地势低洼,靠堤防御洪,洪水高出地面7m之多,全市人民的生命财产、国道、省道、铁路等均受洪水威胁。防洪战线长,每年防汛时间亦长,加上杜家台分蓄洪工程处市境,分洪频繁,更加重了防汛任务。降雨年际变化大,汛期雨多,雨洪同期,量大集中,涝灾频繁;亦因久旱不雨而发生旱灾。因此,我市防汛抗灾的形势依然严峻,治水任务亦是复杂、艰巨和长期的。艰巨的水利建设任务和频繁的水旱灾害,加大了xx治水的难度,也牵扯了促进发展的工作精力。

  2、治水理念还不适应现代社会发展的形势在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中,如何实现人与自然和谐相处,以水资源的可持续发展利用支持社会经济的可持续发展,形成一套适应我市实际情况的科学治水思路还有一个过程,这将在一段时间内制约我市水利建设的发展。

  3、资金投入不能满足水利建设与发展的需要水利工程建设属公益性类,是惠及民生的工程,需要公共财政投入。由于财政投入有限,以致水利需要投资与财政投入的可能之间存在着巨大差距。将是制约我市水利发展的关键因素。

  4、管理体制将会制约水利建设的健康发展涉水事务在行业之间、部门之间存在着管理职能、管理范围的交叉。由于不同群体的利益关系复杂,使得水利建设在发展过程中不可避免的会发生矛盾,这将在一定程度上阻碍我市水利建设的健康发展。

  5、管理能力不能适应现代建设与管理的需要水利行业高素质人才,尤其是复合型人才不足,现有队伍在管理、经济、法律、生态等知识方面还相对薄弱,难以适应我市水利建设与管理中出现的一些新情况、新问题。加上水利行业工作条件艰苦,行业比较贫困,在引进人才、挽留人才、培养人才、使用人才等方面都存在一些问题。这将在一定程度上制约水利的持续、健康发展。 3 水利发展“十四五”规划总体思路和布局 3.1 指导思想和基本原则 3.1.1指导思想

  “十四五”是全面深化水利改革的攻坚期,深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委、市委有关会议精神,按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和保障水安全的重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求,大胆创新,积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题,切实提高规划的科学性、指导性和约束力,确保水利发展与改革目标任务顺利完成,推动xx市水利科学跨越式发展。 3.1.2基本原则

  1、坚持以人为本的原则把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的防洪安全、排涝保收、农村饮水安全,灌区续建配套与节水改造、水利血防、生态环境等民生水利问题作为我市水利工作的优先领域,保障水利建设和改革成果惠及全市人民群众。

  2、坚持人水和谐的原则水利发展遵守自然规律和经济社会发展规律,把落实严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源的承载能力和水环境的承载能力,妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害,也要规范人类活动,给洪水留给出路;既要满足人类的合理要求,要也满足维护河湖健康的基本需要;既要加强对重点流域的水土流失综合治理,又要注重发挥大自然的自我修复能力。

  3、坚持统筹兼顾、协调发展的原则要把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调可持续发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略,统筹水利发展目标、速度、规模、水平,促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪排涝抗旱并重,开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合,推动全市水利协调发展。

  4、坚持以改革促发展的原则要提升管理水平,把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革,不断破除制约水利发展的各种障碍,推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新,促进水利事业全面发展。

  5、坚持现代化方向,推进技术进步的原则要把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度,武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针,全面推进水利科技创新体系建设,不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系,以水利信息化带动水利现代化。 3.2总体思路和布局 3.2.1总体思路

  坚持防汛排涝与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身五个同时抓,巩固和加强水利基础设施建设,完善综合防洪减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系,水利管理和运行保障体系,做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展四个结合,实现发展思路由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变,努力解决全面建设小康社会过程中面临的突出水问题,为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。 3.2.2总体布局

  围绕湖北省“两圈两带”的宏观框架,探索发展途径,强化汉江下游综合治理,巩固已基本形成的防洪、排涝、灌溉等工程体系,确保防洪安全和粮食安全,是xx市最大的“民生水利”工程。结合南水北调中线工程中的补偿工程建设,加快实施防洪保安工程、资源配置工程、生态环境工程、综合开发工程和汉江下游水利现代化试点建设。在保障防洪排涝安全的前提下,尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制。拓展水资源保护、水生态修复和洪水安全保障体系建设。加强水系、水域治理与管理,努力实现水环境保护与水生态建设一体化,建设水生态环境和谐、人居环境优美的生态城市。以防洪治涝、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、湖泊保护和治理、水域水环境治污与保护、水利血防、农村饮水安全、水利信息化建设、小型农田水利建设等为重点,发展具有平原湖区特色的现代水利。 4 水利发展与改革的主要目标和任务 4.1 主要目标 4.1.1水利工程建设的主要目标

  1、防洪目标对汉江、东荆河进行综合整治,达到二级堤防标准,疏扩东荆河下游河道,确保安全行洪。汉江、东荆河杨林尾以上防御汉江1964年型洪水,杨林尾以下的东荆河堤防御长江1954年型洪水;启动杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程建设,确保其正常安全运用。

  2、除涝目标继续加强重点中小河流治理,对杨林尾泵站、泽口泵站及其他中小型泵站进行更新改造,新建余帮泵站和蔡滩闸站,进行中型涵闸除险加固工程建设,使农田除涝能力达到十年一遇的设计标准;城区除涝能力达到二十年一遇的设计标准。改造渍害中低产田20万亩。

  3、灌溉目标继续完成泽口灌区续建配套与节水改造和洪北、冯保、联合灌区的骨干工程配套及小型农田水利基础设施建设,新建四方河口泵站,恢复、改善灌溉面积30万亩,有效灌溉面积达到170万亩,争取灌溉保证率达到85%,灌溉供水正常年景能够满足农作物用水需求,一般干旱年景能够满足农业用水需求,特大干旱年景基本能够保证农村社会稳定的用水需求、基本能够保证人们生活用水需求。

  4、饮水安全目标对原有水厂提升增效,新增农村安全饮水受益人口29.63万人,实现“村村通自来水”的目标。主要供水水源地达标率提高到95%以上,全部选取汉江水作为饮用水源,保证城市饮水安全。

  5、节水目标新增田间工程节水灌溉面积10万亩,灌溉水有效利用系数提高到0.55。全市平均工业用水重复利用率达到80%左右,万元工业增加值耗水量降到110m3以下。城市供水管网平均漏损率控制在15%以下,生活节水器具在城镇得到全面推广,实行节水产品认证制度。

  6、水资源保护、水生态修复及水土保持目标河湖纳污总量控制率达到90%以上,水功能区和入河排污口的管理得到加强,通过水系连通、河湖疏浚、水生态修复与保护等工程措施,形成水系、河湖的有机联系,使水环境污染和水生态破坏得到有效控制,水生态系统得到逐步修复,水功能区水质目标达标率提高到85%以上。重点水域基本实现调水、引水、补水以及监控的现代化管理。

  通过水土保持生物措施和农业耕作工程措施,对项目区水土流失实施综合治理与生态修复,以小流域为单元进行水田林路统一规划,综合治理。加大水土保持监督执法力度、控制人为水土流失,力争完成水土流失治理面积48km2。建立水土保持监测网络。

  7、水文及水利信息化建设目标充分利用现代先进的科学技术和管理手段,基本建成主要骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统及水利信息网络和水环境监测分中心,实现水利信息资源的快速传递和共享,为水利科学管理提供支撑,为防汛抗旱、水资源合理配置、水环境管理及水土保持等决策提供科学、准确的数据支持,以信息化带动和促进水利现代化。

  “十四五”期间,基本建成覆盖全市水利系统的水利信息网络,并实现与中国水利信息网的互通互联,全面开发水利信息资源,建设和完善一批水利基础数据库,健全信息化管理体制,形成规章、标准规范和安全体系框架,为全市水利系统、各级政府和社会全面提供准确、及时、有效的信息服务,重点建成防汛抗旱指挥系统;水利政务信息系统;地表水、地下水监测及水质监测评价信息系统;水利信息公众服务系统四大系统,并部署实施其它应用系统的建设,建立水利信息化教育培训体系,培养和造就一批水利信息化技术和管理人才,  基本实现水利信息化。 4.1.2水利管理与改革目标

  1、洪水管理目标探索建立洪水风险管理制度,完善防洪保护区、杜家台分蓄洪区和东荆河分洪民垸的管理制度;完善洪水影响评价制度;加强水灾害防治的经济机制建设,探索建立合作机制、协调机制、补偿机制;建成洪水管理预测预报信息体系;完成防御洪水预案,建立防洪减灾社会管理和公共服务体系。

  2、水资源管理目标强化水资源与河湖管理,落实严格的水资源管理制度,促进水资源的可持续利用,建设两型社会。基本完成水量分配方案,建立初始水权分配和转让制度,初步形成利用市场优化配置水资源的机制;完善取水许可、排污口许可证和水资源有偿使用制度。

  3、水土保持社会管理目标建立、健全水土保持生态环境建设预防监管体系,建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度;加强对各类开发建设项目的监管,开发建设项目水土保持方案报批率达到100%。

  4、建立节水型社会目标节水社会建设全面展开,采取“水价调控、水权交易、水市场监管”等措施,实行用水总量控制与定额管理相结合的制度和合理的水价,建成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理机制,做好节水型社会建设,形成节约用水的社会风尚。

  5、行业发展能力建设目标建立、完善与国家水法律法规相配套、与依法治水要求相适应的法规体系,法治观念明显增强,依法治水能力明显提高;水利管理机构逐步健全,水利管理基础设施得到显著完善,水利信息化管理水平显著提高;水利科技创新体系逐步提高,水利技术明显进步,科学治水能力明显提高;实现“人才强水”战略,建设学习型行业,水利干部职工素质和水平明显提高,完成水利行政审批制度项目清理,规范水行政审批办理流程,形成高效便民的服务机制。优化办公硬件设施,提高水利信息化水平,积极加强机关建设,不断完善各项规章制度,做到办公有场所、工作有设备、制度有保障。逐步形成用制度管人,用制度管事,用制度管物的良性管理机制。

  6、水利改革目标深化完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政政策相适应的相关体制,改革完善水价形成机制和征收体制,加强水利管理,推行水利创新,逐步建立健全保障水利良性发展的长效机制,构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系,促进水利工程良性运行。 4.2 主要任务 4.2.1防洪减灾工程

  1、汉江堤防除险加固

  市境汉江右堤从与汉川市交界的李家湾(108k)起,至与潜江市接壤的大王庙(199+200)止,长91.2km;东荆河左堤从与潜江市交界的同兴垸(67+830)起,至杨林尾以上(125k)与东荆河下游的长江连江支堤相接,长57.17km。两堤共长148.37km,防御汉江洪水,为汉江下游堤防,是我市的南北御洪屏障,保护着全市人民生命财产和经济社会发展及国道、省道公路干线和铁路的营运安全。

  市境内汉江下游堤防存在的主要问题是堤身矮小单薄,没有达到二级堤防的设计标准;堤身质量差,基础不好;迎流顶冲险段多;穿堤建筑物设计标准低,毁损严重;管护设施滞后等,堤防的整体抗洪能力不能满足经济社会的发展要求,需要进行除险加固。

  湖北省水利水电勘测设计院于2003年3月编制了《湖北省汉江下游堤防除险加固一期可行性研究报告》按照防御1935年型洪水(相当于百年一遇)的二级堤防设计,按照1964年型实测洪水位设计堤顶高程,对堤身高度、宽度及堤身边坡进行加高培厚;穿堤建筑物险情基本得以整治;对主要险工险段护岸进行整治,河岸崩塌和部分险段险情恶化的趋势得以初步遏制,堤防的整体抗洪能力有所增强,缓解防洪压力。

  按照“可研报告”对汉江右堤进行了加培和迎流顶冲险段整治。尚有加培东荆河左堤和迎流顶险段未有整治,拟拆除重建涵闸7座(汉江右堤北坝闸、黄越低闸、八潭低闸3座;东荆河左堤姚嘴闸、潘坝闸、邵沈渡闸、马口闸4座)和加固加长涵闸7座(团结闸、鄢湾(高闸)、黄越(高闸)、八潭(高闸)、姚嘴泵站闸、联丰高低闸)未有实施;堤面防汛路未有铺筑,约需投资62317万元。

  2、东荆河下游河道整治

  中革岭以下46公里的东荆河河道,河势蜿蜒曲折,河道洲滩民垸多、卡口多,芦苇丛生、树木密集,致使行洪受阻,排水不畅,对东荆河下游堤防及民垸安全造成极大威胁,需要进行综合整治。

  根据长江委勘测规划设计院的总体规划报告,按照4000~5000立方米每秒的标准,对东荆河下游段进行全面综合整治,扩挖46公里长的河道,并对沿岸的病建筑物进行整修加固,确保东荆河下游行洪畅通,提高防洪标准,增加民垸保收面积12万亩,保障国家粮食安全。工程约需投资50000万元。

  3、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程建设

  市境内杜家台分蓄洪工程包括杜家台分洪闸、分洪道及两侧堤防、西围堤、北围堤和分蓄洪民垸。该工程于1956年4月建成分洪闸及分洪道左右堤后,于当年分洪运用,至今运用了21次,分泄洪水总量196.45亿m3,为确保汉江下游和武汉市的防洪安全发挥了重要作用。

  该工程由于建设年代久远,运用频繁,出现了很多防洪不能保安的问题:一是分洪道左右堤防长41.89km没有平台,不能满足渗径要求;二是在北围堤、西围堤及洪北堤37.4km长的堤防中有14.78km的堤防没有整治,有22.62km长的堤防没有达到设计标准;三是穿堤建筑物5座,带病运用,有4座涵闸没有新建;四是分蓄洪区民垸分洪没有转移的安全设施等,以致分洪运用难。

  为保杜家台分蓄洪工程能安全运用,省水利水电勘测设计院编制了《杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程建设可行性研究报告》,xx市境内工程投资为83701万元。按照先急后缓的原则,拟在“十四五”期间,加培北围堤(桩号0+000-2+700)2.7km、西围堤(桩号0+000-17+900)17.9km,两段题防共长20.6km;新建周帮大桥,重建刘家垸闸和草八垸闸,加固华湾闸,约需投资28309万元。

  4、排涝工程

  1)泽口泵站更新改造工程

  泽口泵站系xx市28处骨干泵站组成的群站,总装机192台套,容量19615kw,设计排水流量259.68m3/s,灌溉流量101.8 m3/s,承担着16个镇办902.9km2的排水和81.4万亩农田的灌溉任务。此28处泵站兴建于20世纪70、80年代,为灌排区的粮食安全、农业增产、农民增收起到了保障和支撑作用,抗灾减灾效益十分显著。

  该群站工程由于兴建年代久远,运用频繁,损坏严重,设备陈旧等因,以致效益衰减,不能适应经济发展。据专家逐一检查鉴定,工程完好率不到50%,其主要问题是:设计标准低,建筑材料低劣,闸门及启闭设施坏损严重,泵房屋面漏水严重,水泵梁断裂多,拦污栅损坏、锈蚀严重,机电设备损坏严重,输变电工程老损等。为了提高粮食主产区的抗灾能力,保障粮食安全和实现建设小康社会的目标,拟对泽口泵站进行更新改造。

  根据专家的检查鉴定,该28处泵站中,重建潘口站、渣角湖站、东风站、芦庙一站(红艳)、芦庙二站(曲湖)、塘湾站6处泵站;整险加固、更新改造联合垸站、姚嘴站、草八垸站、乐耕垸站、堤口站、珠玑站、江李湖站、五垸站、联丰站、大湖嘴站、黄越站、前进站、孙杜沟站、木头湖站、金鱼站、蔡胡站、五丰站、新闸沟站、杨步站、湖口弦站、东堤站和范城垸站共22处泵站;重建配套涵闸26座,拦污栅22处;整险加固涵闸26座,拦污栅6处,共需投资13799万元。

  该工程项目已纳入水利部规划计划司下达的《2009年全国首批大型灌溉排水泵站更新改造规划》的通知之中,其可行研究报告已经省评审通过。

  2)杨林尾泵站更新改造工程

  杨林尾泵站装机3000kw×3台套,于1996年初步建成运用。为时合垸排水区的农田排涝保收发挥了巨大效益,也提高了通顺河流域的整体抗灾能力。

  因建设时受投资所限,以致时合垸北干渠没有疏扩,州河倒虹管没有兴建,泵站不能达到设计效益。加上泵站运行10多年来,也暴露了不少问题:没有自动化设备、输变电工程不安全、泵房漏水、液压启闭机老损等。

  为了充分发挥杨林尾泵站的抗灾减灾作用,拟在“十三五”期间,将输电线路、变电站、配电设施等进行改造;增配自动化设备、更换启闭机、整修泵房、疏挖电排河、疏扩时北河、兴建州河倒虹管等,约需投资8350万元。

  3)余帮泵站新建

  为解决红旗垸的排水问题,拟在余帮闸沟上新建余帮泵站,排泄电排河以东20km2的涝水,在通顺河水位高时提排涝水。泵站装机为3*180kw,计划投资872万元。

  4)蔡滩闸站

  通北地区的涝水主要经北坝闸入汉江,当汉江水位高时,排涝便会受阻,排涝标准低,为彻底解决本地区的排涝问题,新增排水出路,提高排涝标准,拟在汉江边新建蔡滩闸站,直接排涝水入汉江。泵站装机为4*800kw,计划投资6000万元。

  5)排涝河道

  ①排湖电排河

  从郭兴口起至欧湾闸长15.1km,由于多年没有进行河道清淤,河道淤塞严重,部分地段边坡塌垮,严重影响了洪水的排泄,拟在“十四五”期间对排湖电排河进行全面治理,重建涵闸倒虹管等6座,约需投资2999万元。

  ②杨林尾电排河

  从泵站起,南北向至大岭连时北河,长9045m,系1995年开挖。由于河道破鲤鱼湖,湖中淤泥深,用挖泥船施工,取湖中淤泥筑堤,以致边坡不稳,很多边坡塌垮,河道淤塞严重,严重影响了洪水的排泄,拟在“十四五”期间对杨林尾电排河进行全面治理,重建涵闸1座,约需投资2988万元。

  ③皇河治理工程

  皇河从李家窑起至新里仁口排湖闸长43.8km,承担着排湖地区471.04km2的排水任务。该河道经过建国以来的不断治理,将昔日“水袋子”地区变成了我市的粮食主要产区和鱼业生产基地。但因在各个时期治理的侧重点不同和因投入有限,以致还存在防洪不能保安全和农田涝灾频繁而严重的问题,难保人民生命财产安全和粮食安全,影响经济社会发展。

  为了保障皇河流域的防洪安全和粮食安全,拟在“十四五”期间对皇河进行治理。拟疏挖河道长36km,衬砌河坡长7km,加培堤防长25km,重建涵闸7座,约需投资5865万元。

  ④玉带河治理工程

  玉带河全长10.13km,汇流面积54.63km2,至1973年以来未有疏浚,由于河道淤塞、边坡塌垮,排泄极为不畅。拟在“十四五”期间对玉带河进行治理。拟疏挖河道长10.13km,衬砌河坡长4km,加培堤防长10km,重建涵闸7座,约需投资2998万元。

  ⑤青南渠治理工程

  青南渠从小朱垸起至新口,渠道全长15.46km,流域面积86.45km2由于多年没有疏浚,河道淤塞严重,部分河坡垮塌,排涝不畅,严重影响了当地居民的生产生活。

  为了根治这一地区的水患,拟在“十四五”期间对青南渠进行全面治理,约需投资2950万元。

  6)中小型泵站更新改造

  全市尚有中小型泵站288处,装机560台套,总容量43337kw,多以排水为主兼顾灌溉。因泵站兴建时间久远,加上设计标准不高和缺乏维护资金,大多数泵站设备陈旧、老化,水工建筑物破损严重,多系带病运用,以致效率不高,难保运行安全。拟在“十四五”期间安排投资8650万元进行整险加固更新改造。

  7)中型涵闸除险加固

  我市中型(设计流量100m3/s以上)涵闸,经过几十年的运用之后,出现了很多运用不安全的问题。主要是:闸室底板破裂;侧墙纵横向裂断;刺墙破损变形;消能设施毁损;伸缩缝止水失效;闸门锈蚀严重等。为保运用安全,拟对纯良岭闸、郭兴口闸、袁家口闸、东堤闸、王市口闸5座中型涵闸进行整险加固或拆除建。在“十四五”期间对郭5座涵闸进行建设,约需投资10891万元。 4.2.2水资源综合利用工程

  南水北调工程实施后,汉江中下游水资源现状发生了很大的改变,虽然进行了引江济汉补偿,但河道流量和流态与调水前也有很大的改变,对汉江中下游地区特别是xx市的水资源综合利用产生了很大的影响。为此建设水资源综合利用工程十分必要。

  1、北坝泵站

  国家实施的南水北调中线工程,将会对汉江中下游的灌溉、供水、航运和河道内生态用水条件,发生较大变化,拟采取工程措施进行补偿。我市引取汉江水的泽口闸上游水位将会下降0.6~1.37m,达到或超过设计流量的机遇约为33%,拟兴建北坝泵站工程补偿。

  拟兴建北坝泵站工程居汉江右堤130+270处,为堤后式泵站,设计流量30 m3/s,提取汉江水源,用以补充泽口闸因南水北调后引进水量的不足;扩洗泵站至仙下河长1.2km的渠道,为泵站的输水干渠,并恢复因扩疏渠道而损坏的交通工程和水闸工程。整个工程约需投资5000万元。

  2、东荆河水资源调配工程

  南水北调之后,汉江水位下降,泽口闸可引流量减少,兴建徐鸳口泵站提水补充,这将给南干渠供水带来一定影响和增加用水开支。东荆河在引江济汉工程中兴建3座橡胶坝控制抬高水位,东荆河沿线引水条件有所改善,充分利用东荆河水源补充南干渠供水,用以满足南干渠下游用水需要和减少用水成本,将其纳入xx市“十四五”期间研究和建设的重点项目之一。

  引江济汉干渠调水入东荆河,设计4-10月间补水流量100m3/s,相应东荆河田关闸水位29.97m,最大流量110m3/s,多年平均补水量6.1亿m3。设计橡胶坝上游水位:马口28m,冯家口26.5m,黄家口26.6m。据此,我市东荆河沿岸涵闸的上游水位均比原设计水位有较大抬高,可引进流量均有增加,水源、水位也较稳定,不仅可以满足东荆河沿线农田的灌水需要,而且可以调水到南干渠。

  1)姚嘴闸调水工程姚嘴闸位于荆左堤69+000处,底高程26.0m,马口橡胶坝运用时,该闸上游水位约为28.88m,可引进流量8m3/s。拟将姚嘴闸扩宽至4m,闸底高程改为25.0m,可引进流量22m3/s,用以解决九合垸农场、陈场镇及通海口闸以上地区的需水问题。其输水渠道拟从姚嘴闸起,经姚横渠至王桥入小陈河,在陈场入杨陈渠,由杨陈闸入南干渠,计需扩疏渠道长15.2km,兴建王桥闸,加固小陈河节制闸及其渠道的恢复工程等。除姚嘴闸扩建纳入东荆河除险加固工程之外,还约需资金1320万元。

  2)邵沈渡闸调水工程  邵沈渡闸位于荆左堤95+750处,闸底高程24.5m,孔宽3m,设计排水流量10.1m3/s,为排灌两用闸。当马口橡控制运用时,该闸上游水位约为28.37m(自流排水失效),可引进流量16.4m3/s。初拟利用邵沈渡闸沟至铁泥新开渠道至向河坝连青南渠,由张堤倒虹管注入南干渠,渠道全长5.4km,其中:新开渠道长1.8km,疏扩渠道长3.6km,兴建2座建筑物,约需投资234万元。

  3)联丰低闸调水工程联丰低闸位于荆左堤100+870处,闸孔宽4m,底高程23.5m,设计排水流量16m3/s,系以排水为主兼顾灌溉涵闸。当马口橡胶坝控制运用时,该闸上游水位约为28.27m(自流排水失效),约可引进流量27.1m3/s。初拟疏扩联丰闸沟至宋新场长2km的南灌渠,改扩建宋新场西干渠渠首节制闸,疏扩宋新场经杨桥抵玉带河长3.5km西干渠,兴建穿时北河的杨桥倒虹管,由玉带河经通玉闸注水入南干渠,约需投资820万元

  4)马口闸调水工程  马口闸位于荆左堤114+570处,在马口橡胶坝上游约300m,闸孔宽2m,闸底高程24m,马口橡坝控制运用时,可引进流量11.3m3/s,利用张杨灌渠往北经通玉闸注水入南干渠,往东输水抵杨林尾泵站电排河。张杨灌渠已进行分段整治,可满足过流要求,但存在的问题是xx至杨林尾公路在段湾过张杨渠时系运用直径1米的涵管过流,远远不能满足过水要求,因此需要在张杨灌渠上新建一座过水闸。约需投资250万元。

  5)冯口闸调水工程  冯家口闸位于荆左堤143+570处,在冯家口橡胶坝上游约900m,闸孔宽2.5m,闸底高程22.5m,冯家口橡坝控制运用时,可引进流量13.2m3/s,。计划在沙湖泵站出水河右堤的石山港兴建一座涵闸,将冯家口闸引进的水源输入出水河后,由出水河左侧的主灌闸引入下保丰垸,并可经沙湖泵站通顺河倒虹管引水灌溉红旗垸。约需投资250万元。

  6)四方河口泵站调水工程

  为解决红旗上垸6万亩农田的灌溉问题,拟在四方河入口处新建四方河口泵站,提取通顺河的水入汪州渠,弥补汪州渠水不足。泵站装机为3*155kw,计划投资600万元。

  综此,利用上述6座闸站调水入南干渠,约需投资3474万元,用以弥补南干渠下游的用水需要。 4.2.3饮水安全工程

  近年来,xx市通过国家补贴、地方政府自筹和村级自筹自建等方式,共投资4.5亿元,解决了全市96.5万人的饮水安全问题,“十三五”后期将通过新建镇中心水厂、水厂扩容的方式解决剩余6.5万人的饮水安全问题。目前的中心城区两座水厂的供水量只供给城区居民,随着xx市经济建设的蓬勃发展,城市建设重心逐渐向乡镇转移,由于各乡镇现有水厂均以地下水为水源,供水水源单一,且存在地下水源污染的安全隐患,供水水质无法保证且能耗较大,造成供水成本上升。同时各镇水厂分布较为分散,难以统一管理,现有供水系统的规模及格局已难以适应发展的要求,供水水量远远不能满足因供水范围扩大后的居民正常的生产、生活需要,更不能满足今后城镇的经济发展需要。因此,本着规模化、集约化供水的原则,拟在中心城区以外的仙西片区,新建一座水厂(主要包括毛嘴镇、郑场镇、三伏潭镇、剅河镇、陈场镇、通海口镇、九合垸),以汉江水为水源,水厂总规模为10万m3/d,2025年工程建设规模为5万m3/d;仙南片区新建一座水厂,以东荆河水为水源,远期规模为5万m3/d,2025年工程建设规模为2万m3/d。“十四五”期间拟投资22351.26万元,其中国家投资15646万元,省级投资2235万元,地方自筹6705万元老派。 4.2.4大中型灌区续建配套与节水改造

  1、泽口灌区续建配套与节水改造

  泽口灌区为大(I)型灌区,于1958年冬开始兴建,经过不断配套完善,形成了现有的防洪、排涝、灌溉三大工程体系。灌区建成五十多年来社会经济效益十分显著,使昔日“沙湖沔阳州、十年九不收”的地区逐渐变成了湖北省重要的商品粮、棉、油、猪、鱼、蛋生产基地之一,为灌区的社会经济发展奠定了坚实基础。但随着经济社会的发展,社会进步和供用水环境的发展变化,水工程设施及供水能力与经济社会发展对水利的需要不相适应。

  国家为了恢复和改善灌区的灌溉排水条件,提高水资源的利用效率和效益,为经济社会发展起到保障和支撑作用,自1998年起,至2019年止国家安排资金进行了17个年度的建设,改善了灌区的灌排条件,提高了水资源的利用效率和效益。但由于灌区规模较大、涉及范围较广、建设年限较长且投入有限,现仍存在着设计施工标准不高、工程配套不完善、灌排标准不高、水资源浪费较严重、管理体制不顺等问题,以致灌排保证率仍不高,旱涝灾害还很严重,制约了灌区社会经济的可持续发展。还需加大投入,对泽口灌区进行续建配套与节水改造。

  泽口灌区续建配套与节水改造需要的投资多,在短时间内难以完成,故按照先急后缓、突出重点的原则选定“十四五”期间的建设项目,重点解决淤塞严重的干支渠输水“卡脖子”问题,整治渠坡垮塌现象。同时解决主要干支渠的建筑物带病、超设计标准运行问题,改造、整修主要干支渠的渠系建筑物中一批病险工程等,约需投资20000万元。

  2、洪北灌区节水配套改造工程

  洪北灌区位于杜家台分洪道以北,耕地15.59万亩,鱼池2.59万亩,属重点中型灌区。该灌区从1957年建成鄢湾闸开始,经过几十年的不断建设,初步形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系,为灌区的经济社会发展发挥了巨大的工程效益和社会效益。但因工程兴建的时间久远,存在着设计标准不高,水工建筑物毁损严重;机电设备老化、陈旧;沟渠淤塞阻流;工程配套不全,灌排不分,以致灌溉水利用系数不高、涝旱灾害频发,制约了灌区经济的发展。

  为了使灌区水利工程设施能适应灌区经济发展的进程,2009年6月,xx市江汉设计咨询有限公司编制出《xx市洪北灌区节水配套改造项目申请设计报告》(可行性研究报告),拟疏挖干、支渠10条,长49.41km,其中衬砌长度12.7km;疏浚干、支沟7条,长75.11km,其中衬砌长4km;重建泵站14处;整险加固更新改造泵站3处,总装机31台套,总容量2020kw;重建渠系配套涵闸31座,倒虹管2痤,整修涵闸1座,计需投资7150万元,在“十四五”期间安排投资2000万元对该灌区进行建设,请国家给予投资扶持,以保灌区经济的可持续发展。

  3、冯保灌区节水配套改造工程

  冯保灌区位于市境东南部,地处东荆河以北,通顺河以南,耕地面积5.33万亩,鱼池3.46万亩,为重点中型灌区。灌区从1970年建成冯家口闸开始,经过几十年的不断建设完善,形成了防洪、排涝、灌溉工程体系,为灌区的经济发展起到了保障和支撑作用。但因建设年代久远,且受历史条件所限,以致工程设计建设标准不高,毁损严重;机电设备老化、陈旧;沟渠淤塞、水流不畅,加上沙湖泵站的兴建打乱灌区的灌排系统,下区引水困难等,制约了灌区经济的可持续发展。

  2009年6月,xx市江汉设计咨询有限公司编制出《xx市冯保灌区节水配套改造项目申请设计报告》(可行性研究报告),拟疏挖干、支渠6条,长44.6km,其中衬砌长5.65km;疏导干支沟5条,长25.93km,其中衬砌长2km;新建泵站2处,装机6台套,容量330kw;重建泵站1处,改造泵站5处,总装机13台套,容量805kw;新建沙湖泵站出水河右堤的石山港西闸,将冯家口闸引进的东荆河水注入下保丰垸;重建涵闸22座等,需投资2999.42万元,在“十四五”期间安排投资600万元对灌区进行建设,请国家给予投资扶持,以保灌区经济的可持续发展。

  4、民垸灌区

  处在东荆河民垸灌区有重点中型灌区联合垸和一般中型灌区天星洲垸、天合垸及刘家垸,4个民垸灌区共有耕地10.9万亩,取东荆河水灌溉,排水入东荆河。因缺少资金来源,现有的防洪、排涝、灌溉体系虽然初步形成,但标准不高。

  为了充分利用该4个民垸的土地资源,拟在“十四五”期间安排投资500万元,将骨干排灌沟渠进行疏导,主要涵闸进行整险加固。 4.2.5、节水灌溉工程

  自20世纪60年代起,xx市在兴建大中型骨干工程的同时,开展了大规模地小型农田水利建设,为农田排灌保收、农业增产、农民增收起到了保障和支撑作用。但由于建设年代久远,建设标准不高,加上受资金所限和缺乏管护等因,以致效益锐减,不能适应经济社会的发展。

  根据xx市农村水利综合规划,2008 ~2025年,全市进行小型水利建设106.9万亩,总投资79037.4万元,“十三五”期间进行小型农田水利建设6万亩,预计完成投资5219万元。为了加速农村经济发展,确保粮食生产安全,拟在“十四五”期间对5万亩粮食生产基地进行农田水利建设,约需投资5000万元。对1万亩粮食生产基地进行高效节水灌溉建设,约需投资1000万元。

  同时,采取集中与分散相结合的办法,集中建设高标准农田,“十一五”和“十三五”进行小型农田水利重点建设14万亩,预计完成投资14636万元。拟在“十四五”期间对通海口项目区、陈场项目区、郭河项目区、杨林尾项目区进行集中建设。整治河道16条长144.3 km,治理河段14处,计划投资13100万元。通过小农水重点县建设改善灌溉面积12万亩,小农水重点县项目区灌溉水利用系数达到0.7。

  4.2.6水资源及水生态与环境保护工程

  1、河流、湖泊、湿地生态修复

  1)汉江中下游生态修复治理与生态补偿工程 南水北调工程的实施对汉江中下游的生态有一定的影响,对汉江下游的生态进行恢复与保护,通过河坡治理、植被修复等措施,使汉江的生态环境得到较大的改善,约需要投资20000万元。拟在“十四五”期间投资10000万元。

  同时,南水北调工程实施后,汉江中下游水资源现状发生了很大的改变,虽然进行了引江济汉补偿,但河道流量和流态与调水前也有很大的改变,使汉江中下游地区特别是xx市的生态环境产生了很大的影响。主要表现在:水环境容量损失、生态功能价值损失、生产性损失和社会性损失等方面。为了使区域生态环境恢复原有功能,向好的方向发展,有必要实施南水北调生态补偿工程。拟在“十四五”期间对汉江沿岸的泵站涵闸和引江渠道进行改造,对农业供水设施运行成本进行补偿,预计补偿投资13750万元,其中泵站、涵闸改造投资5000万元,农业供水设施运行成本补偿费6750万元,引江渠道改造2000万元,

  2)湖泊生态修复与治理工程拟在“十四五”期间对区域内的五湖、排湖、骑尾湖等10个湖泊进行生态修复与治理,采用水网连通的措施治理,通过河湖疏浚、水生态修复与保护等工程措施,形成水系、河湖的有机联系,使水环境污染和水生态破坏得到有效控制,水生态系统得到逐步修复。共治理湖泊水面面积14.23km2,约需投资56000万元。

  2、水源地建设、水资源保护

  1)城区水源地保护对工业污染源进行综合治理,搬迁2000人;兴建港口码头,保护地表水源地;增建应急备用水源地,建设取水口、水处理设施。

  2)水质监测网络组建水质3级站监测发报系统,设置通顺河、通州河、仙下河等河流的地表水、地下水监测点21个,沙湖、陈场、郑场、胡场、长埫口5处地下水监测站,配备人员、交通工具、监测仪器设备等。

  以上水资源保护项目共需投资8000万元,拟在“十四五”期间投资5000万元,请国家投资2500万元,省投资500万元,xx市自筹2000万元。

  3)水源地建设工程为了保护地下水资源,防止过度开采地下水,同时也为了保护当地人民身体健康,拟定建设三个大型水厂,取用地表水,主要取水质较好的汉江及东荆河水。拟定在三伏潭、陈场、杨林尾三个镇兴建水厂,供应全市除市区及市区附近乡镇外的所有用水,计划“十四五”期间投资5000万元,请国家投资2500万元,省投资500万元,xx市自筹2000万元。

  同时,为防止城区唯一水源地汉江被污染的紧急情况下出现供水问题,拟定在中心城区建一座备用水源水厂,规模为10万m3/d,供水范包括市区、长埫口镇、西流河镇、彭场镇、张沟镇、胡场镇。当汉江水源被污染的情况下,不取用汉江水仍能保障城区生活生产用水。计划在 “十四五”期间投资6000万元,请国家投资3000万元,省投资600万元,xx市自筹2400万元。

  3、水系联通工程

  采用水网连接的工程措施,将历史上遗留下来的、未用作排灌的古河进行清淤,整理河坡,兴建进出水涵闸,使其“水清、岸绿、河畅、景美”,改善人居环境,构建人水和谐。计划在“十四五”期间治理玉带河长57.4km,凤凰河长34km,西流河故道长15.2km,西河长12km和芦林湖长9.2km,共计长127.8km,约需投资3500万元。

  大力加强城区内河流、湖泊的修复工作,通过水系联通、水生态修复与保护等工程措施,形成水系的联系,使水环境得到进一步改善,水生态系统得到逐步修复,重点水域基本实现调水、引水、补水以及监控的现代化管理。同时结合小流域综合治理、城镇绿化美化、水利工程的绿化美化等工程项目,使人与环境、生物与环境、社会经济发展与资源环境达到持续的协调统一,约需投资1000万元。

  4、水土保持工程

  据统计,我市目前共有轻度以上的水土流失面积256km2,拟在“十四五”期间结合小流域综合治理、城镇绿化美化、水利工程的绿化美化等工程项目,采取沟渠整治、道路建设、种植水土保持林、经济果木林、种草等综合措施,治理通顺河、通州河、洛江河及城区、镇驻地等面积46km2,约需投资500万元。

  4.2.7水利综合管理

  1、水利信息化建设

  遵循“统筹规划、国家指导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针,充分利用现代先进的科学技术和管理手段,逐步建立起能使xx水利与xx经济发展相适应的、能有效提升水利对社会发展贡献的水利信息化体系,更好地为水利现代化和经济社会的可持续发展服务。

  在“十四五”期间,拟建设采集系统、公用信息平台、应用系统和安全系统。其主要内容包括:

  1)建设xx水环境监测分中心根据市级实验室配置标准监测仪器设备。初步开展水生态监测,逐步开展重点河段、重要水源地水质自动监测;提高水质监测技术准备水平和应急反应能力;

  2)建成较完善的防汛抗灾指挥系统包括市级防汛抗灾数据中心,水情分中心、工情分中心、工情采集站、旱情采集站、移动旱情采集站、墒情站、扩展完善市镇二级水利防汛抗灾网络系统,开发完善雨情信息服务等13个应用系统。

  3)建设水文水资源数据库建立监视、会商、预警系统,实时动态反应重点流域、区域、河流、湖泊的汛情、旱情、水生态变化情况,加强水文监测信息深加工,提供及时的水文信息成果服务。

  以上项目约需投资3850万元。

  2、其他专项工程

  1)水利科研设施建设兴建水利科研基地及配置设备,包括土工试验室、结构实验室、材料实验室、办公室、图书室、资料档案室等,购置仪器设备;在胡场镇洗脚湖地区兴建灌溉试验站和径流实验站,为科学治水、管水提供可靠数据。水利基础设施建设约需资金1515万元。

  2)人才培训及科研教育兴建人才培训中心,实施科教兴水、人才强水战略,为水利可持续发展提供科技支撑和人才保障;拟进行洪水风险管理、渍涝灾害治理对策、水资源管理、初始水权、分蓄洪区管理、抗旱应急预案等的研究,本项工作约需资金720万元。

  3)水利改革与能力建设完善乡镇基础设施和水利执法机构设施建设,配套相应的办公场所、办公硬件设备和办公软件;建设抗洪抢险和排涝抗旱服务中心;进行水价改革和管护体制改革,坚持“政府主导、农民主体、公益优先、分类指导、改革创新”的原则,全面推进水利设施管护机制改革工作,成立了农民用水者协会,不断提高工程管护水平,加强终端水价改革,促进节水增效。制定行业用水定额等,约需资金530万元。。

  据上述初拟规划,“十四五”期间需总投资310453万元,按目前的投资政策,请求国家投资189011万元,省配套资金40221万元,地方自筹81221万元,方能保证规划顺利实施。 5规划保障措施 5.1健全水法规体系

  根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法规和省制定的配套法规或实施细则,依法治水,依法行政,保障水利建设和管理实现法制化、规范化。加强水法规宣传教育,切实实施《行政许可法》,依法履行水利部门的各项职能。健全行政执法体系建设和监督机制,规范水事行为;完善水利突发性事件应急机制,加强边界水事纠纷调处力度,强化水行政执法,提高执法水平。加强社会管理,加快法治水利建设,为经济社会的可持续发展提供制度保障。 5.2强化制度保障

  理顺管理体制,积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。按照区域协调发展、城乡统筹发展的要求,建立流域、区域、城乡水资源统一配置和调度管理制度,强化城乡水务管理,建立健全科学合理的水价形成机制。从供水向需水管理的转变,建立水资源管理“三条红线”,以总量控制为核心,切实抓好水资源配置,加快制定流域、区域水量分配方案,建立取水许可总量控制指标体系。完善管理机制,健全规章制度,增强管理能力,提高管理效率。 5.3增加水利投入

  依据国务院《关于投资体制改革的决定》和《水利产业政策》,合理划分政府和市场的事权,明确各类水利工程的投资主体。对防洪工程、生态建设等公益性水利工程,完善以公共财政为主渠道的水利投资体制,建立政府稳定的财政投入机制;对兼有公益性和经营性的水利工程,建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制;对以经营性为主的水利工程,要通过政府注入资本金、批准特许经营权,放宽社会资金参与水利建设的限制条件和提高回报保障等措施,鼓励外商、社会各界及企事业单位、个人积极参与投资建设和运营,充分发挥市场机制的作用,努力拓展新的资金渠道,建立长期稳定的水利建设投入机制。要坚持分级办水原则,保证地方配套资金足额到位,加强水利资金使用管理,确保资金安全,最大限度地发挥投资效果,提高投资效益。 5.4注重培养人才

  建立水利科技创新体系,积极推广新技术、新工艺、新材料,探索新理论、新方法、新模型,重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱排涝、水环境治理等领域水利关键技术研究。健全水利科技推广机构,增加科技投入,完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系,全面开展水利计量认证和生产许可证管理。按照“数字水利”建设要求,积极开发工程规划、优化设计、建设管理、防洪决策抗灾减灾等应用软件系统,加快水利信息化基础设施建设步伐。

  大力实施和推进水利人才战略,完善水利人才资源开发和教育培训工作体系,积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。围绕水利发展目标,以高层次水利人才队伍建设为龙头,以水利人才能力建设为重点,增加人才总量,提高人才素质,调整人才队伍结构,加强教育培训,加快专业技术人才队伍建设步伐,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

  XX县水务局“十三五”工作总结和“十四五”发展目标思路

  一、“十三五”水利发展及水利建设基本情况

  “十三五”以来,我局根据县委、县政府要求以及局制定的工作思路和工作目标,精准施策、靶向发力,开拓创新,狠抓落实,积极践行“水利工程补短板,水利行业强监管”治水方针,以“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,在水生态文明建设、水利工程标准化管理、防汛抗旱保障体系建设、农村饮水安全巩固提升工程、河长制持续深化、中小河流生态修复治理、河湖水库生态环境保护、水政水资源监管、安全生产、党风廉政建设、党建宣传、脱贫攻坚、人大建议政协提案办理等各项工作均取得较好成效。

  水利局党组始终与党中央和省市县委保持高度一致,认真贯彻执行国家各项方针、政策以及县委、县政府和上级业务主管部门的指示,加强指导检查,确保完成各项工作任务。

  一是扎实开展了主题教育实践活动。紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”的活动主题,认真学习、全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实新发展理念,牢记初心使命,践行为民服务宗旨。

  二是认真开展专项督查重在保证县委县政府重大决策部署的贯彻落实,重在解决项目推进过程中存在的突出问题,确保政令畅通,促进作风建设,提升部门合力,营造良好发展环境。以深化组团服务为主要抓手,加强对各重点建设项目的质量监督与安全生产检查。重点抓项目建设的组织部署、责任落实、工作进展等情况,进一步加强机关作风建设,增强服务企业、服务项目、服务基层的意识,推动项目顺利实施。

  三是努力完成县委、政府交办的重点工作任务。

  “十三五”期间,开展农村安全饮水工程

  (1)开展农村饮水安全巩固提升工程建设工作。通过三年时间共安排实施农村饮水安全工程174个,投入资金1.1亿元,覆盖受益农村居民22.04万人,其中贫困户9811户、贫困人口36564人。共解决饮水需求贫困户1640户、贫困人口6067人的饮水安全问题。截止目前,按照国家出台的农村饮水安全评价标准,我县建档立卡贫困户饮水需求问题已全部解决。

  (2)加强全县农村饮水安全工程建后管护工作。进一步落实管护主体责任,下发了《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管理的通知》(石精扶字[2019]10号)、《关于进一步落实农村饮水安全工程建后管护工作的通知》(石水利字[2019]19号)文件,已对全县集中式供水工程进行了摸排调查,共计123处,已全部落实运行管理主体及行政责任人、技术责任人、管理责任人。

  (3)出台了《农村饮水安全工程运行管理实施办法》,进一步落实了农村饮水安全工程运行管理各有关部门责任及管理机构职责。水利局要切实履行好行业主管部门的监管职责,加强农村饮水工程运行管理工作,积极落实农村饮水工程运行管护经费,确保工程良性运行,发挥效益。

  (4)我县农村自来水普及率达全市第一,在全市多次阶段督查排位第一,顺利通过省第三方评估验收。在全市高质量发展考评中,我县水利工作全市三类县第二名,取得了历史上最好成绩。

  “十三五”期间,河长制工作在县委县政府的正确领导下,实现了从“有名”到“有实”转变。

  水环境质量始终保持高水平,乡镇跨界及出境断面水质达标率100%,2018年在全省河长制工作年度考核中获得第一名,水利局获得省人民政府“2016—2018年度省河长制工作先进集体”荣誉称号。并获得河长制工作流域综合治理奖补资金100万。

  一是各项工作体系进一步健全和完善,县河长办规格得到提升,由分管副县长担任河长办主任,建立健全“河长+警长”机制,采用“河长制+精准扶贫”模式聘请保洁员120名,聘用民间河长、企业河长20名,打造“智慧河长”建立集PC端、手机移动APP以及微信公众平台三位一体的河湖信息化系统,实现河库“一张图”管理,护水措施进一步完善,水环境持续稳定。二是推进各级河长积极履职,实现从“有名”到“有实、有效”转变,坚持常态化巡河督导,累计巡河5113次,巡查并解决问题155次。三是“清四乱”“清河行动”持续深化,专项行动成效显著。2019年“清河行动”涉及生态环境突出问题24个,全部整治到位。四是深入推进渔业资源、小水电、农业面源污染等专项整治,积极开展河湖划界工作,完成2019年河湖划界实施方案编制,确定了河湖划界技术支撑单位。五是强势推进流域生态综合治理工程,累计投资13亿元实施山水林田湖、中小河流治理、水环境治理及民生水利工程,着力打造水利风景区、珠坑秀美乡村示范点、大畲田园综合体等一批显山露水、治水理山的特色生态旅游景点,助力河长制升级版打造,实现了水环境保护与经济效益提升双赢。

  “十三五”期间,完成河流域(温坊至长江段)生态保护与修复工程(1期)和河南端及下游5乡镇防洪工程(县城城南及古樟河段防洪工程)

  河流域(温坊至长江段)生态保护与修复工程(1期)和河南端及下游5乡镇防洪工程(县城城南及古樟河段防洪工程)该项目总投资2.1亿元,其中水利部分1.05亿元,景观绿化部分约5800万元,征地拆迁约4700万元。该工程水利部分主要建设内容为:堤防加高加固,护坡固脚,河道清淤疏浚,河心洲改造,增设壅水堰,支流口改造,污水口处理。目前该项目主体工程已基本完成,正在收尾阶段。

  “十三五”期间,争取中小河流治理项目河(石田段)防洪工程

  河石田河段中小河流治理工程整治河道长约7.858km,主要包括四段,分别为小松镇政府段(小松中学至井头桥,长约2.56km)、耸岗村段(石田大桥至瑶上桥,长约3.323km)、汇流口段(狗沙坝至汇流口,长约1.54km)和段(松山大桥至黄坊大桥段,长约1.585km)。整治河道长9.008km。工程总投资为1736.49万元(其中建安工程费为1126.63万元)。目前该项目下达上级资金1300万元。

  “十三五”期间争取建设七机排水库建设项目。

  七机排水库是一座以灌溉、供水为主的小(1)型水库该工程批复投资为7987.9万元,工程主要建筑物有新建大坝工程、上坝公路工程、灌溉管道及附属设施等;其中新建大坝为砼重力坝,坝顶全长72米,最大坝高27.5米;新建上坝公路0.25km;新建灌溉管道8.447km。截止目前累计完成投资1920万元。目前该项目于2019年11月下达资金6390万元。

  “十三五”期间建设水利工程标准化建设及河湖确权划界

  我县水利工程标准化任务有2段堤防,分别为梅福段2.3km,西城段3km。完成2019年水利工程标准化管理建设工作方案编制。向县政府行文2019年水利工程标准化管理工作经费的请示,并已批复。完成水利工程堤防标准化管理建设培训工作,并进行了建设中期现场疑问解答。明确了各段堤防责任人,进行了初步经费测算。两段堤防现场各类标识标牌制作安装已基本完成,内业资料整理有序开展中。

  2019年河湖划界任务有干流93.6km,岩岭水库库区。已经完成2019年河湖划界实施方案编制;已落实工作经费,目前已挂网招标来确定技术支撑单位。现已开标结束,确定中标单位;计划安排等发布中标公示后,与中标单位签订合同;11月30日前完成河湖划界成果编制;12月15日前完成成果政府公示。

  二、“十三五”水利工程建设存在的问题与困难

  1.上级下达专项资金后,县级配套资金不足补助标准偏低,缺口资金筹措难。一是工程造价上涨。受环保政策影响,砂、石、水泥等原材料紧缺且价格上涨幅度较大,征地拆迁补偿标准的提高,导致水利工程建设造价大幅提高,导致水利建设缺口资金难以筹措。

  2.生态红线及基本农田控制严,用地指标争取难。鉴于水利为线型建筑物,生态红线及基本农田划定时无法予以准确扣出,在进行水利建设时存在占用生态红线和永久性基本农田问题,导致无法取得用地指标,影响项目实施。

  3.技术人才缺乏,工程建设监管难。水利建设点多面广,监督管理难以到位。

  三、当前水利工程的发展水平和所处的发展阶段

  当前,我县水利基础偏低。一是水利技术等级整体偏低。目前,县城防洪工程为20年一遇,乡镇防洪工程为10年一遇基本为防止冲不防淹的建设要求,部分乡镇村庄等级为5年一遇以下其他乡镇还有尚未建设防洪工程的情况。

  四、“十四五”水利发展及水利建设基本情况

  习近平总书记“建好、管好、护好、运营好”水利工程的重要指示精神对水利工作发展提出了更高的要求,为水利工作发展指明了方向。省厅提出要全面推动“水利改革”高质量发展,不断优化水利工程建设。

  (1)山洪沟治理项目

  我县列入山洪沟治理的项目有罗陂河、秋溪河、高田河、珠坑河、小姑河、大琴河、大由河、龙岗河、木兰河、白水河、姑溪河及新河河,总治理长度约67.4km,总投资约6.29亿元。目前罗陂河山洪沟治理项目2019年度全省仅有6个山洪沟治理项目,通过我局向上级积极争取项目并顺利得到上级部门的支持,并于2019年11月下达投资资金899万元。项目计划于2020年9月初正式开工建设。

  (2)、中小河流治理项目

  我县列入中小河流治理项目有河、碰里河、高田河、珠坑河、屏山河、大由河、下迳河、秋溪河及平阳河工程预计新建护岸94km,及河道清淤疏浚总投资约8.4亿元。目前高田河、珠坑河、屏山河、大由河已列入农村水系综合整治项目申报内容,秋溪河列入2020年长江经济带绿色专项投资申报内容。

  (3)、城市饮用水应急水源工程及罗溪河引水工程建设项目

  城市饮用水应急备用水源建设项目,该项目主要建设内容为小松镇罗溪村龙潭下水库和大昌坝水库,供水规模为日供水5.5万m3/d。新建小(二)型水库一座,隧洞1.5km,管道采用DN700球墨铸铁管,管道总长25km,目前该项目已由县发改委批复,项目总投资约2.25亿,目前,大昌坝水库至县城管网工程已开工建设。

  (4)、城市水环境综合整治项目(三条小河)

  河流域县城段支流有小溪河、小西河、西外河等支流,均发源于山地丘陵,横贯西城区,除上游部分区域与山地丘陵融合,其余区域均位于城市建成区或规划建设区范围,末端汇入,各支流流域面积为22.39km,2其中小溪河5km,小西河4.56km,西外河3.2km。县城段各支流河道均存在部分河段洪水标准不足、河道狭窄、行洪能力不足等问题,均受洪水顶托导致出口不畅,有时出现内涝;部分河段生活污水、垃圾直接排入河道,河底淤泥沉积严重导致水质污浊严重,造成生态环境恶化,在没有降水等外来水源补给情况下,实际上已成为城区排污沟。项目总投资约6.0亿元。目前正在编制项目实施方案及其他前期工作。

  (5)河流域(睦富至坝口段)综合治理工程

  该项目新建堤防、安全防护栏,整治修复河道岸线,新建拦河坝1座;新建0.6万吨/日污水处理设施1座,配套建设管网10km;新建温泉引水管网4.5km;新建道路3.105km、停车场2个、车位230个;新建绿化亮化工程及配套设施,目前正在前期工作。

  (6)、农村水系综合整治项目

  我县的农村水系综合整治项目,计划对我县河干流以及其支流高田河、石田河、木兰河、大、横江河、珠坑河、秋溪河、龙岗河、大由河、小溪河、小西河、西外河、罗溪河等,在人口密集,保护对象重要的河段进行系统性综合治理。项目计划投资约4亿元,计划实施内容包括:河道整治长度92.26km(两岸),生态护岸92.26km(两岸),河道清障1k㎡,生态河堤修复92.26km(两岸),清淤疏浚46.13km,水系连通6km,新增或保护湿地面积5k㎡,补充生态水量10万m3,保护村庄35个,保护人口14.6万人,受益人口26万人,防洪除涝受益面积及改善灌溉面积3.04万亩。该项目立项后将获得水利部和财政部2亿元的项目资金,今年3月由省发改委牵头市人民政府与亚洲银行签订了亚行计划贷款用于该项目的配套设施资金。目前该项目已经完成前期现场踏勘,设计单位正在编制可行性研究报告。

  (7)、城乡供水一体化及农村安全饮水项目

  (一)继续与省水务集团公司携手全面推行城乡供水一体化项目建设,把剩余的北部高田水厂、木兰水厂实施完成,并推进县城取水口上移岩岭水库工程建设。届时,我县11个乡镇全部纳入城乡供水一体化覆盖范围内,在水量、水质、水压上进一步得到保障。

  (二)进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作,严格按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农[2019]2号)文件精神,全面落实农村饮水安全管理“三个责任”,进一步完善农村饮水安全管理“三个制度”,确保农村饮水安全工程良性运行。

  (三)完成10个乡镇备用水源项目建设,计划对大由水厂、屏山水厂、横江水厂、丰山水厂、木兰水厂、高田水厂等6个水厂覆盖的10个乡镇实施备用水源工程,项目总投资约0.8亿元。

  五、“十四五”期间工作计划

  结合我县“十三五”水利工作任务和要求的实际实际情况,我们在“十四五“期间里将按照“不忘初心、造福群众”,做好我县水利工作:

  (一)总体思路及目标任务

  1.贯彻落实习近平总书记治水方针

  以习近平总书记十六字治水方针--“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导,立足于“生态文明、保护优先”原则。

  2.突出“三个重点”

  一是突出规划、河湖划界。坚持“依法依规、因地制宜”的原则,科学合理确定河湖管理范围划界标准,并应与生态保护红线划定、国土空间规划、自然保护区划定等做好衔接,突出保护要求。全力抓好河湖管理范围划定工作。要狠抓工作落实,确保圆满完成年度工作任务,

  二是突出生态鄱阳湖流域建设。坚持“生态优先、绿色发展,流域统筹、系统治理,问题导向、因地制宜,政府主导、市场主体”的基本原则,处理好流域保护与开发利用的关系,解决好生态流域建设的突出问题,做好治山理水、显山露水的文章,提升河湖功能,发挥流域综合效益,实现河湖永续利用。

  三是突出治理体系和治理能力现代化工作。学习贯彻落实十九届四中全会会议精神,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,认真学习领会全会精神,紧密结合水利发展实际,把全会的各项部署要求不折不扣落到实处。

  3.扎实开展“五项工作”

  一是按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,加强水利工程项目建设。

  分析当前水利改革发展形势,理清今后一个时期管水治水思路,部署“十四五”重点任务,进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,推动水利工程补短板、水利行业强监管,为全面建成小康社会提供坚实水利保障。

  二是突出水旱灾害的预防,坚持“科学调度、科学利用”。

  逐步形成较为完备的防洪减灾工程体系和非工程措施体系,重点开展山洪监测预报预警、水库调度等“防”的工作,对水雨情信息预报精准,提高水旱灾害防御能力。

  三是以修复水毁工程为重点,推动薄弱环节治理工作。

  重要统筹兼顾,采取有力措施,科学做好当前和后段防旱抗旱及水毁水利工程修复工作,确保两不误、两推进。加快推进,确保明年汛前全面恢复工程防洪能力。要优化程序,迅速完成前期工作;要抢抓有利天气条件,倒排工期,加强调度,加快施工进度;要严把工程质量关,高质量完成修复任务,真正把好事办实。

  四是以乡村中小河流治理为重点,加快农村水系环境综合整治工程进度。

  我县的水系连通及农村水系综合整治项目,计划对我县河干流以及其支流等重要的河段进行系统性综合治理。

  项目计划投资约4亿元,根据水利部及财政部联合下发《关于开展水系连通及农村水系综合整治试点工作的通知》开展项目前期调研工作,陪同省水利设计研究院对我县农村水系综合整治项目进行前期调研,配合其完成我县水系连通及农村水系综合整治项目项目建议书编制。

  五是以农村供水工程建设为重点,推动城乡供水一体化。

  以满足农村居民对美好生活向往的需要为目标,着力构建从“水源头”到“水龙头”安全可靠、保质保量的农村供水工程和管理体系,逐步实现城乡供水全域统一管理、统一服务、统一质量。提高我县农村供水保障水平,促进城乡供水公共服务均等化,助推乡村振兴战略,坚持高质量发展。

  继续与省水务集团公司携手全面推行城乡供水一体化项目建设,把剩余的北部高田水厂、木兰水厂实施完成,并推进县城取水口上移岩岭水库工程建设。届时,我县11个乡镇全部纳入城乡供水一体化覆盖范围内,在水量、水质、水压上进一步得到保障。

  进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作,严格按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农[2019]2号)文件精神,健全完善农村饮水安全管理“三个制度”,进一步保障农村饮水安全工程良性运行。

  六、保障措施和建议

  一是加强水利专业技术干部的培训及招录工作,可招录一批专业技术人员,解决我县水利专业技术干部严重不足的问题,同时重视年轻技术干部的培养工作,尽量压担子锻炼。

  二是强化水利工程的管护责任,对已建成的水利工程,尤其是农村饮水工程项目必须落实管护责任人,确保工程安全运行,发挥效益。

  三是保障水利工程建设资金投入,积极争资争项,争取上级水利专项资金,做好重点项目的谋划工作,引进社会资本,与省水投公司加强协调沟通,力促其加大对我县城乡供水一体化项目建设资金投入,从整合资金中切块保障重点水利项目顺利推进。

  四是由于水利建设需要占有大量的土地,在国家严格保护耕地和生态红线管控的大背景下,水利建设中的土地利用必须与国土管理部门的规划相协调。建议国土部门能根据水利工程土地利用情况,适当地调整土地利用规划,或者在制定土地利用规划过程中,提前为水利建设(河道周边)留有余地,并实施动态调整。

  XX县水务局“十三五”工作总结和“十四五”发展目标思路

  “十四五”规划(2021-2025年)是党的十九大开启社会主义现代化新征程后制定的第一个五年规划,“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上,向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做好我县“十四五”规划编制工作,根据中省市“十四五”规划编制工作有关精神,结合我县实际,制订本工作方案。

  一、指导思想

  坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,立足爬坡过坎、追赶超越,深入践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务,认真分析国内外发展新形势新变化,加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县,准确科学研判未来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征,科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务,加强规划统筹衔接,把握问题导向,突出开放创新,使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县发展实际,为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础。

  二、基本原则

  (一)坚持目标导向。在规划编制中,一方面对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国阶段性发展目标,谋划好全县“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面,从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发,明确破解难题的途径和方法,打好发展基础。

  (二)坚持统筹协调。在规划编制中,进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系,坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,全县建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

  (三)坚持务实管用。在规划编制中,对规划编制目录进行严格遴选,确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域,少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域,规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域,规划内容要创新务实,聚焦发挥政府引导作用,为市场和社会发挥作用创造更大空间。

  (四)坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度,进-步完善民主参与机制,扩大规划编制过程社会参与度,动员全社会力量共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动,借助互联网等现代信息平台,把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透,广开言路、问计于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

  三、规划体系

  (一)总体规划总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划《纲要》由县政府组织编制,县发改局组织起草,经县人民代表大会审议批准后实施,并报市政府备案。

  (二)专项规划专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制,送县发改局衔接备案后,由县发改局与行业主管部门联合发布实施。市级以上行业主管部门有明确要求,需要由县政府审批的专项规划,由县级有关部门送县发改局与总体规划衔接后,报县政府批准实施。未纳入县级重点专项规划但是需要编制的行业(部门)专项规划,由行业主管部门组织编制并实施,报县发改局备案。

  (三)区域规划区域规划是在总体规划的框架下,各镇(办)、社区中心和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的规划。县总体规划经本级人民代表大会批准实施,送市发改委备案;

  园区规划送县发改局备案后,报县人民政府批准实施。未纳入县级重点区域规划的地区,可以根据发展需要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划,经本级人民政府批准实施,报县发改局备案。

  四、进度安排

  为确保按期完成“十四五”规划编制任务,根据我县实际,规划编制工作分为四个阶段:

  (一)重大问题前期研究阶段(2019年12月—2020年4月)2020年4月底前,县发改局完成“十四五”规划前期重大课题研究,总结“十三五”各行业各领域发展情况,分析存在问题及原因,初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举措。

  (二)发展思路梳理阶段(2020年4月—2020年5月)2020年5月底,承担专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿,成立县“十四五”规划领导小组办公室。2020年5月底,领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上,研究起草全县“十四五”规划基本思路初稿。通过开展工作调研,组织召开各类座谈会、专家咨询会等,听取各部门、各镇(办)、社区中心、园区管委会及社会各界意见和建议,6月底前形成全县“十四五”规划基本思路,报县委、县政府审议。

  (三)拟定纲要框架阶段(2020年6月—2020年7月)组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作,并做好与总体规划、市级专项规划和省级专项规划的衔接,7月底前形成专项规划和区域规划草案。根据中央和省、市关于编制“十四五”规划的建议,结合乾县具体情况,开展规划纲要的研究起草工作,8月底形成纲要草案框架,召开相关会议听取意见和建议,并与市、省和国家“十四五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接。

  (四)纲要起草审定阶段(2020年7月—2020年10月)形成全县“十四五”规划纲要草案,听取各镇(办)、社区中心、园区和县级各部门,县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见,修订后报县委、县政府审定,提请县人大审议。五、保障措施“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高,要加强组织领导和统筹协调,保障规划工作有序推进和顺利完成。

  一是成立领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制领导小组,组长由县委副书记、代县长闫兴斌同志担任,副组长由县政府各分管副县长担任,成员由县政府办、金融办、政务信息中心、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商务局、交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联通乾县分公司、各镇(办)、社区中心主要负责人担任。领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,主要职责是落实市“十四五”规划编制领导小组的安排部署,牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作;

  协调组织“十四五”规划重大课题研究;

  组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批;

  联系专家咨询及课题评估相关事宜。

  二是成立评审委员会。邀请10名左右县级主要经济部门、专家学者组成评审委员会,主要职责是参与规划编制咨询和研究,对“十四五”规划研究编制中的重大课题组织评审验收。

  三是成立编制工作机构。各镇(办)、社区中心、县级各部门要高度重视“十四五”规划编制工作,及时成立相应工作机构,并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调,同步做好“十四五”规划编制的各项工作。五、几点要求

  一要总结经验,锐意创新。各镇(办)、社区中心、各部门要对本地、本部门“十三五”规划实施情况进行评估,为编制“十四五”规划提供依据。同时要创新规划理念,拓展规划视野,优化编制方法,切实增强规划的前瞻性和可行性。

  二要突出重点,项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用,切实增强针对性,使之成为政府审核项目、安排投资的依据,为企业决策、引导社会投资提供参考。要加强对重大工程的研究和论证,策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目,力争更多的项目纳入中央、省上相关规划之中。

  三要积极对接,有效衔接。县发改局负责县级规划的归口管理,并对县级部门、镇(办)、社区中心、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划,须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

  四要民主参与,集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度,通过开展建言献策等活动,为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道,主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度,充分发挥规划专家委员会的作用,把各方面研究成果作为制定发展目标、重点任务和保障措施的重要参考。

  五要加强领导,强化保障。各镇(办)、社区中心、各部门要高度重视,精心组织,成立强有力的领导班子,选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费,由同级财政部门列入本级财政预算解决,保证编制工作顺利开展。

XX县水务局“十三五”工作总结和“十四五”发展目标思路

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