夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展篇
教育头条 点击： 2020-08-25
夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展
一、调研活动中发现存在的问题
一是基层乡镇党委与县级各部门不重视侨务工作。在党管侨务工作上认识不足，对海外关系不闻不问。特别是从2013年以来县侨联与县委组织部联合发文、与县委统战部联合发文以来，一些单位交空表、一些乡镇与县级部门交空表，不深入村居委调查走访、交流，不深入院户及小区走访调查，不与下级部门调查，不到农村院户及城区小区调查。多少涉及海外华人华侨及留学生(新侨，包括多年海外务工、经商、涉外婚姻等人员)有多少，有没有涉外亲属……主要是不重视、不精准调查。
二是涉外一些党员干部及涉外群众有认识误区。认识误区在涉外亲属关系上，怕有什么事而惹火烧身;所以一些党员干部及涉外群众不主动报告涉外亲属。比如有美国、加拿大、日本、澳大利亚、欧州的，不报告不登记，也包括涉及港、澳、台的亲属不报告不登记。乡镇及县级部门不去认真对待这个特殊群体。比如一些党员干部问：有好处没有?这些人，真不好说，也不知他们到底想着什么?今年下乡走访调研，就有辖区不上报的，交空表。比如灵山，某村男人接的日本女人(2015年知道)。比如元山张公多年定居美国侨属、又如张公小学退休教师袁老师的儿子也在美国工作。又如涉外婚姻，金宝田俊川就嫁给西班牙白人，姓马克思…，还有她院子女孩嫁给海外国家一个黑人等等，这些都不是辖区上报的。
三是县级部门与乡镇主要领导及分管领导，可能认为不是他们的重要工作，工作无规划、无安排、无布署。也许他们只认考核、只认有钱投入侨务工作没有、只认有其他好处没有。也许他们从意识和思维上有一定偏差。其实侨群，是特殊群体，具体" 四种特性” ，县侨联就是代表党和政府服务于侨，加强与侨联谊、加强勾通、加强服务、加强维权，才能保障涉外不出问题。
二、侨务工作思考与创新工作
一是创新工作机制上以习总书记重要论述为引领。按照习近平总书记新时代侨务工作的重要论述，是党的侨务工作根本遵循，在党的十九提出的“四个全面”的要求，在2020决胜全面建成小康社会、开启全面建成中国特色社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图中。为海内外中华儿女的共同目标、共同使命，牢记党和人民嘱托，维护中华民族大义，弘扬中华文化，为实现中华民族复兴伟大梦想、推动构建人类命运共同体作出新的贡献。坚持这一新思维，去统揽侨务工作。
二是创新侨务工作机制。一是乡镇县级部门继续抓实新时代侨务工作网格化管理，在平昌建设街社区、大营村、龙潭社区(新点)，机制上继续创新。二是在走访座谈及家访进一定加强、要继续到涉外亲属家中去看看，有什么困难、有什么问题，认真记在心上，真情服务好、解决好、认真落实好解决好具体事项。三是交谊勾通，继续以微信平台及创建新的联信平台，与海外华人华侨及华商侨商进行交谊勾通，继续把他们在外的困难或需要维权的及在国内亲属的困难或需要维权的，继续落实好。
三是创新侨务服务工作开展。一是继续加强《侨法》的宣讲力度，各级党组织继读加强《侨法》的宣讲力度，以党委中心学习组、以党校干部培训会、以群众会、以电视为平台等媒体为平台，进行宣讲。二是继续加强党管侨务工作力度。继续把“五有建设”抓落实，按照中央《群团改革》文件要求，侨联要建好党组织，性质落实(参工性质) ，平昌县侨联，在县委坚强领导下，已基落地。
三、继续坚持服务于侨。
为海外华人华侨及华商侨商服务，为他们回到故乡，感受到党委政府对他们关注关爱，感受到党委政府温暖，让他们在故土的亲属有体会、有感悟。让他们感悟到祖国才是他们的母亲，才是他们的根，才是他们的避风港。总之，侨务工作存在的问题，关键是各级各部门，要把工作抓细抓实，要做到心中有侨，才能为侨真心真情。平昌侨联坚定围绕中心、服务大局，坚定“四个自信”， 为实现中华民族伟大复兴，为在2020年全面建成小康社会，而添砖加瓦，贡献智慧和力量。
夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展
一、加强领导，健全网络，夯实社区侨务工作的基础
广州市牢牢把握“双向服务”的精神实质，坚持把为侨服务精神的培育作为社区侨务工作的基础，坚持把依托社区两个中心和社区居委会整合资源为侨服务作为社区侨务工作的主线，坚持把各种服务形式的运用和各种服务模式的创新作为增强社区侨务工作活力的手段，坚持把引导各种侨的积极因素参与社区共建作为社区侨务工作的深化，使社区侨务工作总体跃上了新台阶。
(一)重心下移，政策支撑，社区侨务工作有序开展。广州市侨办于2002年底出台了《关于进一步加强社区侨务工作的意见》，并以市政府办公厅名义向全市转发。该意见明确了社区侨务工作的地位和指导思想，规定了社区侨务工作的职能、队伍建设、网络构成、“双向服务”机制等，为基层社区侨务工作的开展提供了强有力的政策指导。随后，各区、县级市也先后以政府办名义，下发了关于社区侨务工作的意见等相关文件。2004年，通过市侨办的努力，市政府颁发的《关于加强街道工作的意见》中把做好社区侨务工作列为街道的重要工作内容之一，使社区侨务工作正式纳入社区建设总体规划。2011年，市委、市政府制定《中共广州市委、广州市人民政府关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》，将社区侨务工作也纳入其中，使社区侨务工作更加规范和有序开展。
(二)构筑网络，充实服务内容，形成社区侨务工作规范。广州市的社区侨务工作坚持市、区侨务部门作为主导，街道党工委和办事处统一领导，构筑了以区、街(镇)、居委会和侨联小组为主干，以涉侨部门、群团单位和归侨侨眷积极参加的社区侨务工作四级网络，形成了以街道社区为中心链条的上下联动、左右互动的立体化运行机制，并系统地提出了社区侨务工作的“为侨服务职能”、“五有”(有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动)和“四个一”(一个窗、一条线、一个口、一支队)的要求，并作为检查和考评的主要依据。其中，荔湾区着力构建了以组织网络、工作网络、活动网络、信息网络、跨境网络等五大网络为支撑的社区侨务工作格局。社区侨务网络的构筑和形成的链条机制，架起了政府与社区，居民与侨属的桥梁，为社区资源的整合和联动打下了坚实基础。
天河区构建的社区为侨服务体系，内容广、服务好、工作实，涵盖了侨务咨询、社区医疗志愿服务队、归侨侨眷专职志愿者服务队、法律援助处、家政服务、开辟归侨侨眷活动场所、构建困难归侨侨眷保障机制和侨务信访等八大方面。其中，对困难归侨侨眷保障实施了“五保”措施，即生活保障—纳入救助对象，医疗保障—纳入医疗救助，沟通保障—设专岗专人负责，安全保障—纳入治安关心对象，工作保障—纳入辖区内免费再就业培训及推荐企业单位名库。荔湾区、越秀区每年还会同区人大侨工委等涉侨部门，举办侨务政策法规咨询、“侨商会理事挂点社区”侨法宣传、“侨法进社区”等各种普法活动。
二、因地制宜，创新思路，力促社区侨务工作新突破
(一)运用现代科技手段，掌握侨情，提高社区侨务工作效能。天河区和越秀区的北京街、六榕街率先在全市开发了区侨情信息系统，在每个社区建立了详细的侨情数据库，定期更新补充信息，做到区内侨情底数清、人员熟、情况明，目前录入的侨情信息已达13万条。越秀区华乐街用现代手段创造性地将华侨新村的历史文化衔接起来，不仅筹建了“华侨新村纪念馆”，还投资近20万元建设了社区高清环屏电影院，分历史足迹、走向新时代和面向未来三大部分，动态展示了作为“中国华侨第一村”的爱国爱家、包容和谐的人文精神。天河区广氮社区以荣获“侨法宣传角”为新契机，在既有的宣传栏基础上，增设了LED电子荧屏和远程网络教育系统，最大限度地利用信息技术，发挥社区为侨服务的作用。
(二)根据新需求，拓宽新领域，深化服务内涵。近年来，广州市在推进社区侨务工作中，始终以建“和谐”促“和谐”为标准，从依法维护侨益、提供全面服务等方面，满足人们新需求，丰富社区为侨服务内涵。如荔湾区的侨法宣传角从2007年的1个到2010年的22个，成为全市侨法宣传角数量最多的区。站前街从以往通过传统张贴宣传法规政策，到2011年成立侨房咨询服务站，为辖区侨房业主免费办理法规政策咨询、代租代售以及房屋纠纷处理等服务。越秀区大塘街向辖区内归侨侨眷们发放“为侨服务卡”，建立“大塘街侨胞之家”网站，社区侨胞只要“一卡在手，排解烦恼”，即可享受街道提供的上门信访、司法援助、劳动就业、退休管理及民政服务等多项贴心关怀。
广州市12个区(县级市)多数已成立了侨商会。他们通过社区这个平台，积极拓展为侨服务领域，助辖区侨资企业转型升级。如针对2008年金融危机下，石牌电脑IT产品外销量曾一度下滑近40%的状况，天河区侨办及石牌街举办“牵手高校侨联，服务企业创新”活动，利用暨大、华师等高校侨联的人才、项目优势，为侨港澳台资企业把脉切诊，提出了相关企业改变单纯从事电脑IT产品销售模式，加大软件研发和产品生产制造力度，打造具有会展功能的石牌IT产业集聚区的意见，帮助企业实现了产业升级和转型，共渡难关，化危为机，成效明显。
(三)借鉴香港社区先进经验，创新社区侨务工作手段。2009 年，广州市委、市政府颁布《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，就创新街道社区管理服务模式，推动社会管理重心下移，调动居民参与、管理、监督社区事务的积极性做出了重要部署。市侨办充分发挥社区群团组织的作用，在归侨侨眷志愿为社区服务，在社区为侨服务窗口的设置、侨商参与社区建设和管理等方面给予了针对性的指导;为社区侨务工作重心下移，全面建立以社区民间组织自我服务、自我管理的新模式提供了适时指引。同时，广州市倡导各级侨务部门走出家门，学习港澳社区管理先进理念，创新社区侨务工作思路。车陂街、逢源街和华林街，由财政出资购买社会服务，从香港聘请邻舍辅导会员工作为社区作督导，培训社区侨心义工队，对社区内的弱困群体提供以“增能”为核心的个案跟踪式服务。目前，由政府购买并提供社区义工服务的模式已开始尝试，市政府决定逐步在全市所有街道范围内实现政府购买社区服务。
三、与时俱进，完善机制，推动社区侨务工作新发展
(一)继续深化三种社区侨务工作模式，涵养侨为社区做贡献的源泉。多年来，社区侨务工作已形成了三种主要工作模式。一是行政力量为主导的模式。通过街道党工委、街道办事处的主导支持，加大对社区建设的投入，建立街道政务中心和街道社区服务中心，提供一站式的社区服务。同时以党政领导牵头，成立地区侨务工作协调机构，加强与社区内单位侨务资源的联动，充分挖掘侨力资源，通过制度化、人性化的服务，营造出一个社区侨务工作的强势格局。二是社区民间组织为主角的自我管理、自我服务的模式。这种模式的社区在这个中心为平台的前提下，社区民间服务组织成为社区的主角。三是政府与群众团体作用互补的模式。一些社区在场所缺乏、经费短缺、人手较少的情况下，以街道侨联会为主体，街道行政引导支持，经费坚持政府出一点，群体筹一点，通过组织归侨侨眷文艺队，坚持定期开展联谊活动。
(二)搭建社区侨务工作新平台，促进平安和谐社区建设。近年来，广州市坚持以基层社区为平台，以政府导向为指引，在社区单元中积极倡导“侨为社区贡献什么”的探索，积极引导社区内侨资企业履行社会责任、回报社区、回报社会。如天河区侨商会出资参与广氮社区“家庭综合服务中心”建设;越秀区侨商会根据区侨办的意见，将助学范围从资助困难归侨侨眷就读小学扩大到中学及职业中专;在越秀区侨商会成立10周年以及侨商会队与香港明星足球队进行慈善足球友谊赛的过程中，侨商会常务副会长陈怀德承诺捐资1600万元承担公益福利院第四期工程的建设。
越秀区华乐街华侨新村归国华侨联谊会是越秀区唯一的社区华侨社团组织，现有会员近百人，配备专门场所，定期组织“暖侨心、促和谐”等系列活动。为打造平安和谐社区，华乐街还组建了社区归侨侨眷共同参与的“老大妈”义务巡逻队，佩戴袖章巡逻社区，调处纠纷，倡导文明，华乐街近五年的刑事案件以两位数逐年下降。站前街从2006年开始，举办了站前地区首届侨胞节，至今已连续举办三届，每届有近200名社区归侨侨眷参加。
(三)强化乡镇社区侨务工作机制，推进城乡一体化发展。广州市根据其乡镇自身特点，积极探索，大胆创新，将城市社区侨务工作内涵向乡镇延伸，建立起镇(乡)、村、社三级网络，努力做好为侨服务工作。如白云区太和镇通过建立镇、村、社三级侨务网络，坚持每月一次侨务工作例会，每年进行侨务工作考评，提出“以侨为本，服务先行”的口号，开展了多项惠侨便侨服务，仅代办公证和翻译，每年就达500多件，深受侨胞侨眷的赞誉。“太和经验”具有机制健全、制度完善、工作规范、工作扎实等特点，2009年在全市乡镇组织推广。
夯实基础、创新思路推动基层侨务工作新发展
一汽集团公司党委历来高度重视做好侨务工作，始终把维护侨益、广结侨缘、凝聚侨心、发挥侨力作为统一战线工作的一项重要任务。多年来，在侨务部门与侨联组织的共同努力下，一汽的侨务工作取得了显著的成绩，多次受到国务院侨办和全国侨联的表彰，也多次在全国、省、市侨务工作会议上介绍经验。在一汽的发展进程中，涌现出一批优秀的归侨侨眷代表人物，像陈全、陆孝宽等第一代汽车工业开拓者，把毕生的精力献给了祖国的汽车工业，献给了一汽，在一汽的历史丰碑上镌刻着他们的名字。像陈燕洲、陈燕春、郭孔辉、韩易成等人先后被国侨办、中国侨联表彰20余次，为振兴民族汽车工业做出了突出贡献。一汽侨务办公室成立至今有28年的历史，一汽侨联至今历任六届委员会，有着光荣的传统和优良的作风，侨务办公室与侨联相互协作，不断创新工作模式，坚持围绕中心、服务大局，广泛团结凝聚广大归侨侨眷，积极投身企业改革发展事业，做了大量富有成效的工作。但是，由于主客观因素的影响，侨务工作在一汽发展还存在着不平衡现象。
一、新形势下基层侨务工作面临的主要问题及原因
(一)工作对象不断增加，掌握侨情难。
由于经济全球化，侨务工作对象不断增加，一方面，国内公民大量出国定居或创业发展;另一方面，大批华侨华人回国、回家乡投资兴业，华侨华人与归侨侨眷人数骤增。伴随着海外侨情发生变化，基层侨务部门对侨情掌握不全面的问题日益突显出来，由于主客观因素的影响，工作中存在着空白点，有些新侨人士还没有纳入进来，从平时的调查结果来看，基层的数据出入较大。
(二)工作任务更加繁重，侨务组织建设不完善。
随着世界经济一体化，海外侨情发生巨大变化，侨务工作也面临着许多新问题，从而使侨务工作任务更加繁重。目前侨务工作机构不够健全，在党委统战部设有侨务办公室，在集团范围内设有一汽归国华侨联合会，侨务干部力量薄弱，没有专职侨务干部，且人员流动性大，导致侨务工作质量不高。
(三)工作难度越来越大，地方涉侨优惠政策愈来愈少。
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的发展，必然涉及人民群众，包括归侨侨眷的利益调整。由此，原来许多对侨的优惠政策现在仅存两项：归侨子女高考加5分;侨眷参观净月潭免费。相关的政策支持，直接影响着归侨侨眷的参与热情。
(四)涉侨法规刚性不够，侨法维权效果有限。
表现在现有的观念、政策、措施难以适应变革中出现的新情况，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法不能涵盖解决华侨华人各种各样的问题。由于对所出现的新问题研究不及时，相应的立法相对滞后，有时出现无法可依现象。过去通过侨务部门协调能解决的问题，现在往往要有具体政策法规才能解决，而这方面却相当欠缺，侨法“不硬”、力度不够。导致归侨侨眷对侨务组织的归属感较弱。
二、新形势下基层侨务工作持续发展的新对策
一汽侨务部门坚持以开展特色活动为载体，以侨界需求为导向，在把握正确方面、稳抓队伍建设与制度建设的基础上，创新工作思路，推动侨务工作新发展。
(一)牢牢把握新形势下做好侨务工作的正确方向
当前，国际国内形势错综复杂，随着经济全球化趋势不断发展和我国改革开放不断深入，出国留学和海外移民人数越来越多，海外侨胞分布的地域、行业更加广泛，发展需求更加多样。面对新的形势和任务，牢牢把握正确方向，科学制定做好侨务工作的指导思想，对于作出具有前瞻性、战略性的全面部署，不断把侨务工作推向前进具有重要的指导意义。
企业侨务部门要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神统领全局，谋划工作，始终高举社会主义和爱国主义旗帜，最广泛地团结引领广大归侨侨眷和海外侨胞，为实现中华民族伟大复兴发挥独特作用。用中国梦凝聚侨心侨力，是侨务组织的时代主题与历史使命。党的十八大以来，习近平总书记对涉侨工作作出一系列重要论述，充分肯定归侨侨眷和海外侨胞是我国改革开放和现代化建设的宝贵资源和独特优势，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。这些重要论述，为侨务事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。把深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，作为侨务组织的重大政治任务。广泛开展“侨与中国梦”主题活动，以爱国主义为核心，深化中国特色社会主义宣传教育，大力宣传广大侨胞在各个历史时期的重要贡献，大力宣传当代侨界先进人物和典型事迹，不断使中国梦植根于广大侨胞的思想之中，更好地团结服务广大归侨侨眷和海外侨胞，汇聚为实现中国梦而共同奋斗的强大合力。
(二)准确把握定位，不断开拓创新，提升广大归侨侨眷服务企业、服务社会的能力
2015年是一汽适应经济发展新常态、推进改革发展的深化年，也是落实“十二五”战略、奠定“十三五”新局的关键年。面对复杂的经营环境、严峻的市场形势，要顺利渡过难关，需要包括归侨侨眷在内的全体员工同心戮力，共同拼搏。侨联有一批精英骨干，是一支知识型、智慧型、创新型、涉外型的团队，要在组织调动归侨侨眷发挥主动性、积极性上下功夫，找准服务企业的对接点和着力点，能够在围绕中心、服务大局中发挥更大的作用。
首先，要在本职岗位上建功立业，持续深化“爱献做”主题实践活动。企业侨务部门要着力把广大归侨侨眷的智慧和力量凝聚到企业改革发展上来，围绕解决企业的生产、科研、经营管理等方面的难点、热点问题，充分发挥归侨侨眷的智力密集与联系广泛的优势，积极引导归侨侨眷在本职岗位上建功立业，为企业改革发展各项工作贡献力量。
https://m.bjyld.com/news/385696/
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