《中国共产党机构编制工作条例》学习心得
用考关注 点击： 2021-01-26
《中国共产党机构编制工作条例》学习心得
近期，中央印发《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)，作为机构编制领域第一部基础主干党内法规，《条例》为新时代党和国家机构编制工作架梁立柱、奠基固本，是做好机构编制工作的基本遵循。机构编制部门应强化政治担当，深入学习领会，全面贯彻落实，奋力开创新时代机构编制工作新局面。
一、深刻认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》是加强党对机构编制工作集中统一领导的制度成果，是贯彻落实党管机构编制原则的重要保障，《条例》的颁布实施，对于完善党和国家机构法规制度，推进机构编制法定化，提升机构编制工作服务党和国家事业大局的能力，提高党的领导水平和执政水平，具有十分重要的意义。
(一)《条例》的颁布实施是加强党对机构编制工作集中统一领导的必然要求。习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。《条例》始终牢牢把握机构编制工作的政治属性，为党管机构编制确立基本规则并作出制度安排。在总则部分，《条例》强调以坚持和加强党的全面领导为统领，并将“党管机构编制”作为必须遵循的首要原则，为加强党对机构编制工作的集中统一领导确立了法规保障。同时，在领导体制和工作程序上，《条例》作出了具体规定，将服从党中央对机构编制工作的集中统一领导、确保中央令行禁止、政令畅通贯穿到机构编制工作各方面和全过程。《条例》的颁布实施进一步强化了机构编制工作的政治属性，提升了机构编制工作的政治功能，对巩固和完善党长期执政和国家长治久安的组织保障具有重大意义。
(二)《条例》的颁布实施是推进机构编制法定化的必然要求。习近平总书记强调，要依法管理各类组织机构，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。要根据深化党和国家机构改革的精神，继续完善相关法律法规，实现在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。《条例》运用法治思维、法治方式规范管理各类组织机构和编制，将机构改革和机构编制管理实践中行之有效、带有规律性的成果固定下来，实现改革与法治相互促进。《条例》充分发挥法治的规范和保障作用，进一步强化机构编制管理刚性约束，坚决维护机构编制的严肃性、权威性。《条例》的颁布实施，是机构编制法定化进程中重要的里程碑，为形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机构编制法律规范体系奠定了基础。
(三)《条例》的颁布实施是提升机构编制工作水平的必然要求。习近平总书记强调，提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度建设、法规建设。要创新编制管理思路和方法，把规模控制在合理、可持续的范围内，提升机构编制资源使用效益。《条例》着眼机构编制工作新形势新任务,创新完善了一系列机构编制工作运行机制和基本程序。《条例》明确党对机构编制工作的方针政策，明确党中央对各级党委(党组)、编委在机构编制工作中的领导关系，明确机构编制工作最基本的程序和要求。《条例》进一步丰富了机构编制管理的手段和方式，将编制统筹调配和动态调整机制、定期核查、机构编制执行情况和使用效益评估等创新做法上升到法规层面，为持续提高机构编制工作水平提供了更加规范有力的抓手。《条例》的颁布实施，是有效解决当前机构编制管理存在问题，大力提升管理水平，推进机构编制管理科学化、规范化、法治化的重要举措。
二、准确把握《条例》的核心要义
(一)准确把握新时代机构编制工作的基本原则。《条例》明确了机构编制工作必须遵循的四项基本原则，这是对党的十八大以来习近平总书记对机构编制工作一系列重要论述的概括和升华，是对机构编制工作实践经验的总结和凝炼，是党的机构编制工作方针政策的集中体现。坚持党管机构编制原则，这是新时代机构编制工作的根本政治原则。坚持党管机构编制，必须站在加强党的执政能力建设和国家政权建设的高度，将坚持党的集中统一领导作为机构编制部门的“生命线”，坚定不移带头落实好党的路线方针政策，坚定不移把加强党的领导贯穿到机构编制工作各方面各环节，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持优化协同高效原则，这是新时代机构编制工作的基本规律。坚持优化协同高效，必须进一步理顺党的领导体系和其他各个体系之间的领导指挥关系，完善党政机构布局，使各类机构有机衔接、相互协调;进一步理顺干部管理和机构编制管理的体制机制，统筹优化配置机构编制资源，通过简化中间层次，加强流程公开，保障各层级、各领域机构各尽其职、有序协同，保障中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效。坚持机构编制刚性约束原则，这是机构编制法定化的本质要求。坚持机构编制刚性约束，必须进一步突出机构编制在干部管理全流程中的基础性作用，以机构编制为龙头，建立健全机构编制、组织人事、财政预算相互配套协调的约束机制;进一步突出法治在机构编制工作中的引领和推动作用，确保机构编制工作在法治框架内有序进行，并通过法治手段提升机构编制管理的效力和水平;进一步修改完善相关配套党内法规和规范性文件，尽快形成系统完备的机构编制法规制度体系。坚持机构编制瘦身与健身相结合原则，这是新时代机构编制工作的鲜明特点。坚持机构编制瘦身与健身相结合，必须进一步提升工作站位，从党和国家事业发展大局出发，以人民为中心，综合考虑各方面因素，找准严控机构编制与保障发展需求之间的平衡点;进一步创新管理方式，切实做好“控、减、调、保”。
(二)准确把握新时代机构编制工作的领导体制。《条例》对机构编制工作的领导体制作出了规定，进一步规范了各级党委对机构编制工作的领导形式、各级党委之间的机构编制管理职责关系。党中央集中统一领导全国机构编制工作。机构编制工作是配置政治资源、执政资源的基础性工作。机构编制资源，必须由党中央根据党和国家事业全局需要进行科学配置。中央编委负责党和国家机构职能体系建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。中央编委作为党中央决策议事协调机构，由习近平总书记兼任主任，在中央政治局及其常务委员会的领导下开展工作，具体承担统筹谋划机构编制工作全局，研究提出机构改革和管理体制重大改革方案并组织实施，负责中央一级各类机构的职能、机构和编制管理工作，指导和管理地方机构编制工作。各地区各部门党委(党组)按照规定职责权限负责本地区本部门的机构编制工作。各地区各部门党委(党组)必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导，全面准确把握机构编制工作的战略定位、目标任务、基本原则、实践要求和纪律规定，坚定坚决、不折不扣地落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署。各级编办归口本级党委组织部门管理。“归口管理”强化党委对干部人事和机构编制资源统筹协调的能力，各级编办要在党管干部、党管组织、党管机构编制全流程中统筹好机构编制政策和资源，进一步优化工作运行机制，切实将归口管理的体制优势转化为工作优势。
(三)准确把握新时代机构编制工作的基本程序。《条例》从动议、论证、审议决定和组织实施四个环节对党管机构编制的基本程序和要求进行规范。“动议”指根据党中央要求和机构编制管理实际，按照机构编制管理权限，提出启动机构编制调整改革的意见建议。《条例》对党中央和中央编委，地方各级党委和地方各级编委，各部门党组(党委)关于机构编制事项的动议权限、程序和要求进行规范，明确涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整由党中央启动，明确重大事项和超出本级机构编制管理权限的事项应当按照规定向上级党委请示报告。“论证”是做好机构编制工作承上启下的重要一环，《条例》对不同类型机构编制事项提出了不同的论证要求，对研究论证的具体方法进行了规范。这些要求是机构编制必须一以贯之、长期遵循的管理规定，是审议决策和组织实施的基础。“审议决定”是机构编制决策的关键环节，在整个机构编制工作中起着决定性作用。《条例》围绕“由谁来审议决定”“怎么审议决定”明确了不同类型机构编制事项的审批权限，规范了党委(党组)和机构编制委员会研究机构编制事项的程序要求和审议内容。“组织实施”是机构编制决策落地生效的最后一环，《条例》分别对党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整的实施工作，“三定”规定的制定和修改，请示报告制度，部门职责分工协调机制，编制统筹和动态调整机制，机构编制在管理全流程中的基础性作用的发挥机制等进行了规范。
(四)准确把握新时代机构编制工作的监督保障。《条例》从监督问责的角度进一步压实机构编制管理和监督的主体责任，明确了各地区各部门党委(党组)、各级编委及其办公室、有关部门在机构编制监督方面的责任权限，机构编制工作的纪律要求，对机构编制违纪违法行为处理和问责措施等。机构编制监督检查的主体是各级机构编制委员会及其办公室。《条例》明确了编委、编办的监督权限、内容和方式，具体规范了核查、评估这两种监督方式的运用，打通机构编制管理前端和末梢，推动机构编制资源统筹和动态调整。《条例》注重发挥监督合力，规范了机构编制监督检查与相关部门协同监督的关系，将近年来机构编制工作借势借机借力的实践上升为法规，推动部门协作联动机制更有力地发挥作用。《条例》具体列出机构编制禁止行为和条条干预的具体表现，为机构编制监督检查及查处违规违纪问题提供了依据。《条例》明确“部门规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定，不得作为审批机构编制的依据”，维护了机构编制管理的权威性。对机构编制违规行为的纠正处理措施和问责追责。《条例》依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，明确对“机构编制违规行为、对机构编制违规行为查处和追责不力、问题整改不到位造成严重后果”3种情形追责问责，为查处机构编制违规行为，问责相关责任人提供了有效遵循和依据。
三、切实抓好《条例》的贯彻执行
“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”《条例》的颁布是机构编制法定化进程中一个全新的起点，机构编制部门要进一步强化政治自觉和行动自觉，带头学习贯彻好《条例》。
(一)加强学习宣传。要把学习贯彻《条例》与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于机构编制工作的重要论述紧密结合起来，与贯彻落实中央重大决策部署紧密结合起来。通过学习，深刻领会《条例》颁布实施的重大意义，准确把握《条例》的核心内容，切实增强贯彻执行《条例》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要推动《条例》系列课程进入党校(行政学院)，不断提高各级党政领导班子运用《条例》的能力和水平。
(二)完善配套措施。要结合工作实际，重点围绕“三定”规定的制定和修改、机构编制事项审核、领导职数核定、监督检查等，抓紧完善《条例》配套的相关制度。更加注重对实际执行情况的评估，及时修改、废止不适应实践发展的法规制度;更加注重长远谋划和整体设计，逐步形成统筹兼顾、重点突出、科学规划、循序渐进的机构编制法定化工作格局。
(三)创新管理方式。不断创新机构编制管理方式。在转变和优化职能、理顺职责关系上下功夫，健全完善有统有分、有主有次的机构配合联动机制，督促落实部门间职责划分、权责界定;在强化部门内部职责和业务整合上下功夫，不光改头换面，还要脱胎换骨;在统筹配置好机构编制资源上下功夫，树立各类编制资源“一盘棋”意识，坚持以职责任务变化为导向配置编制，坚决打破部门、层级、领域壁垒统筹编制，实现编制资源效益最大化。
(四)强化监督问责。进一步强化各地区各部门党委(党组)机构编制监督检查的主体责任，确保机构编制工作的各项决策部署落地落实。继续推动机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围，加强与其他部门的协作配合，建立健全情况通报、信息共享、线索移送、整改反馈等工作机制，持续形成监督合力。
《中国共产党机构编制工作条例》学习心得
近日，中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。《条例》的制定和实施，对于完善党管机构编制原则，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，具有重要意义。
一方面，《条例》加强党对机构编制工作的集中统一领导。围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署，把加强党的领导贯彻到机构编制工作各方面和全过程。
另一方面，《条例》是新时代机构编制工作的基本遵循。现有的机构编制法律法规较为侧重规范政府机关编制管理，在全方位系统规范党领导机构编制工作方面较为空白。《条例》的颁布则为机构编制工作提供了一套基本规矩，有助于构建系统完备、科学规范、运行高效、符合中国共产党实际的机构职能体系。
没有规矩，不成方圆。《条例》是完善党和国家机构法规制度、推进机构编制法定化的重要内容。要把机构编制工作纳入法治轨道，解决机构编制工作突出问题，切实运用法治思维和法治方式规范有序、科学有效地开展机构编制工作，进一步提高机构编制工作的质量和水平。
一分部署，九分落实。各级党委(党组)要认真贯彻执行《条例》，坚持机构编制工作服务于党和国家事业大局，协调各方的领导核心作用，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。
《中国共产党机构编制工作条例》学习心得
中共中央政治局6月24日召开会议，审议《中国共产党机构编制工作条例》和《中国共产党农村工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。
中国共产党有了党组织机构编制工作条例，这是从严治党的需要。是服务于党和国家事业大局，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向的需要。中国共产党机构编制工作条例，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。
机构编制工作是一项严肃慎重的工作。有了《中国共产党机构编制工作条例》的制定和实施，对于完善党和国家机构法规制度，推进机构编制法定化，提升机构编制工作水平，具有十分重要的意义。
做好新时代机构编制工作的指导思想是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，能够确保机构编制法定化，党组织带头实施依法治国、依法治党，体现职能法定的原则，增加“三定”方案的严肃性和权威性，而不是领导干部“拍脑袋”临时动议突破机构编制因人设事，改变过去以违纪、违规为主的监督管理措施，一切按法律法规办事，更体现了机构编制的严肃性。严禁越权审批机构和编制，严禁条块干预机构编制事宜，严禁超职数配备领导干部，严禁超编调动，严禁编外人员无序增长。
“编制就是法律”。多年来，在机构改革和日常编制管理中，逐步形成了较为清晰的纪律要求，明确了严格的机构编制管理权限和程序，建立了一套行之有效的管理制度。编制的数额和使用范围的核定，都要符合规定条件和程序。中国共产党机构编制和使用范围一经确定，便具有法律效力，不得随意突破和更改。
中国共产党机构编制工作条例规定严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，在限额外设置机构，超职数配备领导干部，擅自增加编制种类，突破总量增加编制等等作法都是违规违法的。有利于严格控制编外聘用人员，防止机构膨胀，人浮于事，确保从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。
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