农村“三资”管理存在的问题及建议
用考关注 点击： 2021-04-10
农村“三资”管理存在的问题及建议
农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。
(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支出票据不规范等。
(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定;普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。
农村“三资”管理存在的问题及建议
党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问题突出，亟需整治。
一、农村集体“三资”管理中存在的突出问题
(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。
1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定的监督管理职责。
2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。
3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流于形式。
(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管理无序，资产资源收益流失现象严重。
1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。
2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，导致村集体资产资源收益流失严重。
(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规问题多发，乱象丛生。具体表现为：违反《会计法》《村集体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民权益现象时有发生。
(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支出票据不规范等。
(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定;普遍缺乏必要的财务知识，对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财有名无实。
二、农村集体“三资”管理中存在问题的原因分析
农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不够，对存在问题的危害性认识不足;二是村集体“两委”成员素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监管机构履行职能不够，执行力薄弱;四是各级主管部门、执法机关对农村“三资”监督处于“碎片化”“应急式”状态，未实行常态化监管，也没有形成监督合力。
三、规范农村集体“三资”管理的对策建议
(一)转变观念，提高认识。近些年来，农村集体“三资”管理问题日益成为农村人民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。乡镇党委、政府和各级监管部门应切实转变对农村集体“三资”的管理观念，充分认识其存在问题的危害性，高度重视农村集体“三资”监管工作，维护农村经济社会稳定与和谐发展。
(二)强化措施，加强管理。针对部分乡镇干部、村两委成员法律意识、财经纪律意识淡薄，村级财务管理仍然存在很多漏洞与薄弱环节的现状，各乡镇人民政府应采取有效措施强化对乡镇干部、村两委班子成员的法制与财经纪律教育力度，牢固树立对国家法律法规、财经法纪的敬畏之心，增强其遵纪守法的自觉性。进一步建立健全“三资”管理制度，强化监管措施，把权力关进制度的笼子。
(三)增强责任心，提高执行力。乡镇“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心等农村集体“三资”监管机构应增强责任心，严格执行有关规定，改变目前“监管乏力”“流于形式”的工作现状，在地方党委、政府支持下，配齐人员力量，切实履职尽责，提高执行力。
(四)部门协同，增强监督合力。针对农村集体“三资”监管领域依然存在各种违法违纪问题的现状，各级监管执法部门应改变“碎片化”“应急式”监督管理模式，加大工作协同力度，形成监督合力。尤其是要强化执纪执法与责任追究力度，对严重违法违纪问题采取“零容忍”态度，严格依法依规处理，绝不姑息。
农村“三资”管理存在的问题及建议
目前，农村的三资管理并不是十分妥善，许多地区出现管理混乱等现象，个别乡镇的三资管理甚至还会出现干群的现象，影响了农村的经济发展和社会的稳定。在建设社会主义新农村，构建和谐社会，以习近平总书记所提出的重要纲领，要促进农村基层部党风廉政，为我国新农村的发展作出一定的贡献，作为乡镇人民政府的工作人员，我要对农村的三资管理工作存在的主要问题及对策建议进行分析，总结。
一、农村三资管理对于新农村建设的意义
农村的三资问题要为广大人民群众考虑，近年来，党中央与国务院要对加强农村集体财务管理和监督。近几年来，对于农村经营管理工作的总体要求就是：要全面贯彻党的十八大精神，围绕着农村三资建设的强化为核心的基本目标，切实的保护农民的合法权益和提高农村建设的经济利益，调动民生的积极性，培养新型的农村经营为主体，推动农村三资建设的经营管理理念登山一个新的台阶。农村三资管理的工作需要高度的重视，加强农村基层的廉政建设，公平公正的去处理村镇发生的每件事情，实现社会主义新农村的和谐建设。
二、农村三资管理存在的主要问题
(一)对外营运合作不完善
乡镇部分领导在承包出租土地，果园，山林等一些集体资产时，没有做到完善健全的合同制，将条款项目写的清晰明了，以及存在着发包期限过长，指标较低等现象，有些合作为了走形式甚至只有口头上的协议，而没有具体的书面合同。农村地区较为偏僻，某些领导以权谋私，违规的发放了集体资产资源，为了自己的经济利益，未和承包商签订合同，村里也没有记录。由于缺乏良好的自身素质，导致这样的问题发生不仅损害了集体的利益，还给全村的百姓带来巨大的经济损失。
(二)管理人员的素质较低，能力匮乏
目前，村三资管理工作者存在着个人业务能力不强，技术操作能力不强。某些村镇的工作人员流动性也较大，在两人交接工作时，不能够很好的进行沟通，有时甚至还会出现档案信息不完整的现象。许多人不愿意到农村进行工作，会认为农村的经济收入过少，可管理的资产过少，这使得三资管理工作的意识较淡薄，另外刚工作的管理人员也存在着对业务不熟悉等现象，导致了三资管理的不全面，容易给农村的经济带来不良影响。
(三)三资管理不规范
农村的三资管理工作缺乏着运营和管理机制，经常出现现金不规范以及账目记录不完整的现象。某些管理人员的资金收支计算不明确，导致在收款过后，领导干部私自保管甚至使用，整个村的资产收益无计划也没有任何保障。
三、农村三资工作的对策建议
(一)加强对农村干部的培训
虽然在习近平为总书记的领导下，我国的贪污腐败风气已经有了很大的改善，但仍然存在一些怀有侥幸心理的领导干部，所以加大对农村干部的思想教育和管理是非常有必要的。乡镇政府要按月开展一些关于财政管理知识以及贪污腐败意识的讲座，人民政府可以在规定时间让村干部根据自我对三资管理认识的提高写成论文，或进行演讲比赛等活动，提高干部和员工的职业水平和素养。
(二)完善三资管理体系
乡镇人民政府要加大财务的公开范围和力度，对公开事项进行及时性的监督和管理，加强“重点村”和群众反应强烈村审计。若是遇到承包或出租这类投资数目较大的项目，必须要经过村党支部的集体协议，村支委会和村委会的商议，村监督委员会的审议以及村民代表大会的决议，实施公告，全民公开将资金，资产，资源的支出情况进行公示，这样可避免暗箱操作带来的不公平现象，从而也保障了村民的经济利益。所以，加大暗查的处理力度，强化廉洁自律的意识，在管理三资方面造成的重大经济损失都要进行一定的惩罚，并不能因为村干部自己的失误而导致全村的百姓被连累。
(三)建立农村信息交流平台
在21世纪，信息科学技术不断的创新发展，全球贸易和资本的流动也到了大规模的发展，在新的经济背景和管理模式下，要推进农村经营管理的信息化建设意见，如今农村三资管理的最大目的是如何推动我国财务网络监督管理的发展以及仅仅跟随管理理论的发展方向，要有组织的进行农村信息化的建设。农村的管理方法想要与城市相近，就要提供更多的信息建设，与外界通过信息共享保持联系，进一步整合业务系统和信息资源，加快建立农村经营的服务平台，让农村的百姓也能感受到新兴的科学技术，从而提高现代化的水平。
(四)健全三资管理制度
乡镇人民政府要建立《农村集体资产产权交易信息发布流程》，《农村集体资产产权交易合同鉴证流程》等一系列的规章制度，让三资管理制度更加的规范。在管理农村三资方面，农村集体合同执行情况的监督检查要加强，要严格遵守公开竞价承包和招标制度。
四、总结
村镇的发展程度和社会地位都与三资管理工作的好坏有关，注重全球多元化的发展，包括信息全球化，知识全球化和资源的全球化，才会让整个农村的发展前景变得更好，希望通过农村人民政府管理员工的不断努力和创新下，三资管理问题将会迎刃而解，管理模式能够提高，村镇三资管理的经济效益会有巨大的突破!
https://m.bjyld.com/news/434330/
推荐访问: