应急指挥安全生产存在的问题和不足【3篇】
用考关注 点击： 2023-05-25
第一篇: 应急指挥安全生产存在的问题和不足
建筑企业应急管理是通过预先建立应急救援组织和队伍，建立事故预警和响应机制，做好应急救援技术和应急装备、应急物资等准备，一旦发生重大事故立即开展救援行动，在最短时间内控制事态的发展，最大限度地减少人员伤亡、经济损失及环境破坏。众所周知，建筑施工安全生产事故类型主要是坍塌、触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、火灾、中毒等。事故是应急管理的对象，要使应急管理有针对性，就得对施工企业的事故进行分析，内容包括确定各施工项目可能发生的事故类型、发生原因及事故后果。
建筑业是高危行业之一，由于生产安全事故的不确定性和目前建筑行业生产力水平的限制，生产安全事故仍时常发生。而应急管理是企业安全管理的重要组成部分，特别是对施工现场危险性较大的建筑企业，因此，加强应急管理的意义重大。事实证明，有效、及时的应急救援行动对挽救遇险人员的生命作用巨大。部分建筑施工单位在发生重大事故后，由于平时重视应急管理工作，事故应急救援工作及时、高效，挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，发挥了较好的作用。但是，据笔者了解，建筑企业在应急队伍建设、制度建设以及装备建设过程中也存在一些亟待解决的问题。
部分建筑企业对应急管理工作重视不够，投入不足。应急管理工作是十分复杂的系统工程，包括应急管理体系、制度的建设，装备、物资的准备等，涉及到各个部门，需要大量的人力、物力、财力的投入，需要领导的高度重视与统一领导。但是，由于部分建筑企业领导不重视，应急管理工作不能很好地开展。主要体现在以下几个方面。一是应急管理的管理层次不够高，体系不顺，各部门协调不够。目前，很多建筑企业的应急管理工作如应急救援体系的建立、应急职责的落实、应急救援队伍的建立、应急预案的编制、应急演练等全部由安全管理部门来落实。但是，由于安全部门的职权有限，其他职能部门配合不够，不能很好地调动其他部门参与到应急救援工作中来。二是投入不足。由于对应急管理工作的认识不足，重视不够，在应急管理工作的人力、应急装备、资金等方面的投入不足。三是对应急预案的编制工作不够重视、不规范，部分建筑企业编制应急预案没有成立编写小组，没有进行危险因素分析、风险评估，也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故，只是简单套用其他单位的预案来应付检查。四是没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。预案里的应急物资及人力资源和本单位实际情况不符合。很多建筑企业预案中罗列的应急物资本单位并没有，或者所谓的应急救援专家并不具有该行业的专业能力。五是应急预案没有起到作用。部分单位的应急预案仅仅是为了应付检查，而不进行专家评审，没有下发到各施工班组及相关施工人员，也没有组织人员对应急预案进行学习、培训、演练。
应急预案不完善。一是应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。专项预案是针对某一类事故的救援方案，必须遵守总体预案规定的基本框架，一般专项预案以事故类別为基础来编制。一些单位的预案没有分清总体预案和专项预案的关系，甚至造成总体预案与专项预案脱节，不知如何去建立系统的预案体系。建筑业与其他工业不同，不同的项目其产品结构、施工环境、施工方法等都不同，为了确保应急预案的针对性，项目部在项目开工前都应根据实际情况制定相应的应急预案。由于项目部都是因工程开工而组建、随工程结束而终止的，是临时性组织，建筑施工企业必须不断制定项目部级的预案。特别注意要以公司级应急预案为编制依据，做好两者的相互衔接和平滑过渡，在施工现场发生事故时才能发挥实效。二是预警、响应机制不明确。之所以要对预警和响应进行分级，往往是下一级的应急救援力量不足，需要动用上一级单位甚至是政府的应急救援力量。很多建筑企业的应急预案没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，在事故发生后不知道应该启动哪一级响应，在什么情况下响应应该升级。例如不少建筑企业在预防土方坍塌预案中没有明确什么情况由班组和项目部处理，什么情况由企业处理，出现什么征兆报告企业和建筑安全监管部门。三是应急救援职责不清，落实不到位。有的单位参照其他单位的预案，没有充分考虑本单位的实际情况，导致应急指挥体系及就援小组的职责和本单位的实际情况不符。四是缺乏现场处置方案。很多建筑企业仅仅建立了救援的基本程序，往往忽视了现场处置方案。根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，专项预案应该明确规定各类事故的现场处置方法。部分单位认为预案是针对大事故而制定的，往往忽视了事故的初期是事故控制的最佳时机。
预案缺乏针对性，可操作性差。很多建筑企业对危险源的分析不够，导致采取的预防措施和处置措施没有针对性。有的单位甚至将本单位不可能发生的事故写入本单位的应急预案中。处置措施太原则，缺乏可操作性。有些单位对事故的发生、发展研究不够，应急处置措施只是进行简单的、原则性的要求，没有落实处置的责任人、时机、方法、装备等，导致预案的可操作性差，难以落实。
应急培训不够。缺乏针对性强的应急培训教材。由于我国应急管理工作起步较晚，针对建筑专业应急救援预案的教材较少。建筑企业对培训不够重视，不能根据岗位进行差别化培训，没有按照有关规定对救援人员进行专门的处置技术培训，很多人本身不具备参加救援工作的能力而被列入救援队伍中，从而导致事故发生后不能保证迅速、高效地展开救援工作。
应急演练方法不科学，效果不佳。演练形式化。有些建筑企业认为应急演练如结合岗位实际情况进行，必将影响生产。因此，应急演练采用舞台剧的方式，或只是进行简单的局部的单兵演练，达不到提升应急技能、各部门快速响应能力和协调作战的效果。演练准备工作不充分。演习之前，没有制定应急演练方案，导致演练过程很多环节不到位，未达到演练的目的。对演习过程没有进行评价，不总结演习过程中存在的问题，不将预案修改完善。
应急管理与日常安全管理处理不当。一是对应急管理的认识错误。有些人认为本单位的安全工作做得好，不需要进行应急管理，没有真正地认识到应急预案是企业安全管理中不可缺少的一部分。二是有些人没有搞清楚应急管理与安全管理的关系，甚至将安全管理与应急管理对立起来，认为过多地进行应急管理是对本单位安全管理的否定。实际上，应急预案是针对本单位可能发生的重大事故制定的处置措施，应急预案中的事故预防、预警也是日常安全管理工作的一部分。三是部分建筑企业负责人认为应急是事故后管理，忽视了应急工作的日常管理。其实一个好的应急预案包括了危险源辨识、预防措施、预警、应急措施等内容，而这些内容往往也是企业安全管理的重点，所以说应急管理应该贯穿于整个安全管理过程中，而且是安全管理的重要内容。
第二篇: 应急指挥安全生产存在的问题和不足
(一)基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展;
二是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程;
三是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题;
四是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。
(二)体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但全市八个区县(市)和专业部门的体制机制还不健全。一是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作;
住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。
(三)突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车仅x辆，其中只有x辆最大举高x米，只
能开展x层以下高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想;
二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。
每天穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。
三、加强应急管理工作的建议(一)进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制，确保有机构理事，有人员办事;
利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。
(二)进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够;
各类突发事件信息获取能力较差，综合预警能力不强;
应急机制不健全，应急知识宣传教育不深入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。
(三)进一步加大对应急管理经费的投入。《突发事件应对法》第三十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。《x省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。
(四)进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放;
利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力;
二是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。
第三篇: 应急指挥安全生产存在的问题和不足
近年来，泾阳县应急管理工作在市安委会的指导和县委、县政府的正确领导下，认真贯彻国务院、省、市关于加强应急管理工作的决策部署，围绕着“大安全大应急大减灾”体系建设，持续深化安全生产领域改革，强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障建设，各项工作取得了长效发展。
一是安全生产形势持续稳定。全县以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、旅游景区、民爆物品、农业机械、电力供应等行业领域为重点，扎实推进“三防三抓三严”，持续开展安全生产综合专项整治，积极开展重要时间节点安全生产专项整治和大排查、大整治，“安全生产百日攻坚”、“安全生产集中执法”、“安全生产专家查隐患”活动，持续推进安全生产专项整治三年行动，落实安全生产督查检查等一系列工作措施，确保各行业领域安全生产形势持续稳定。生产安全事故起数由2016年的3起下降到2020年的1起，减少2起，下降66.7%;死亡人数控制在1起1人以内，未发生较大以上安全生产事故，无重大森林火灾事故，各领域平稳渡汛。
二是安全生产责任体系更加完善。县委县政府始终坚
持将安全生产工作摆在突出位置常抓常议。调整充实了县安委会组成，组建了道路交通、危险化学品、非煤矿山、工业企业等15个安全生产专业委员会。印发了《县委县政府领导安全生产责任制清单》、《县政府领导干部2020年度安全生产责任制清单》，15个县级行业主管部门制定《安全生产监管责任清单》,8个镇制定《镇党委、政府领导安全生产职责清单》,部分重点企业制定了《安全生产责任清单》,构建起县委、县政府、县级部门、镇、企业四级安全生产责任体系。
三是应急管理机制趋于完善。设立了中共泾阳县应急管理党委，进一步明确了县应急管理局工作职责，理顺防震减灾管理机制，成立了泾阳县应急救援保障中心、产业新城安全生产管理办公室，设立安全生产执法监察中队，增加事业编制19个，招录专职消防员30人，各镇均设立应急管理站(安监站)，核定编制52个，安全生产、防汛备汛、森林防火、消防、应急管理、地震救灾等工作进一步加强，应急管理队伍逐步壮大，机制趋于完善。
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