资讯 点击： 2019-07-09
摘要：随着市场经济的快速的发展，过去的分散支付的方式已经远远地不能适用于现在的发展速度与发展现状了，目前实行的国库集中支付制度是财政国库改革中的一项重要制度改革。本文从国库集中支付的基本概念进行概述，分析了国库集中支付制度的优点与国库集中支付在实行中现存的弊端，并依据资料及相关的理论总结出了完善国库集中支付制度的对策建议。
关键词：国库集中支付；优点；弊端；对策
中图分类号：F406 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-0000-02
一、国库集中支付概述
国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。 国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。
二、国库集中支付制度的优点
（一）规范了财政资金拨付渠道，强化了预算执行力度
传统的国库支付管理，国库拨出的财政资金经一级预算单位账户“中转”，层层下拨到下级单位，拨付环节多、资金流转过程长。在资金拨付过程中，上级预算单位可以运用资金分配权，截留或挪用一部分资金。特别是用于基建项目资金，由于中间的审批、管理环节多，易造成层层克扣、截留挪用，最终拨到基建单位账上的资金已大大“缩水”，大大降低了财政资金的使用效益，国家政策调控作用难以发挥，严重地损害了国家的威信。
现代的国库支付管理，把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户的公共财政管理体系，对财政资金从预算分配、预算拨付及收款人账户实行财政直接全过程监督、控制，规范了资金拨付渠道，强化了预算执行力度，提高了财政资金的使用效益。
（二）财政监督环节提前到支付环节，提高了预算的约束力
传统的国库支付管理，财政资金一旦拨到预算单位的账户中，就等于将资金的使用调配权完全移交到预算单位掌握管理下，财政部门无法及时、准确地了解资金实际运行情况，缺乏资金使用情况的反馈渠道，往往只能从预算单位上报的年终决算中才能了解到资金的安排情况，容易逃避财政检查监督，削弱了预算约束性。另外，部分单位还存在着会计信息不真实、不准确的现象，财务报表不能如实反映单位预算实际执行情况的问题，更使得财政检查监督预算执行职能形同虚设。
现代的国库支付管理，各单位根据预算批复，按预算级次层层上报用款计划，再由财政下达预算指标到基层预算单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人，每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度。现代的国库支付管理制度，财政监督环节提前，提高了预算的约束力，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。
（三）减轻了财政负担，提高了财政支付能力
传统的国库支付管理，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等工作带来一定困难，甚至造成资金的浪费；另一方面却造成国库资金不足，调度困难，而国家为支付大项财政开支，不得不靠发行国债等来弥补财政资金不足，增加了财政债务负担。
现代的国库支付管理，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。
三、国库集中支付制度存在的弊端
（一）对国库集中支付制度缺乏认识
几十年来的财政拨付实行的都是分散支付制度，而我们推行国库集中支付制度难免有些人员的思维方式很难转变。由于传统思想的束缚以及管理部门的懈怠，政府管理部门并没有真正地吸收这些优秀的管理理念，“库藏管理”的思想仍然存在并影响着管理人员的思想。
（二）国库集中支付信息系统建设还存在不足
在国库集中支付改革过程中，相关的信息网络建设十分关键。从目前的情况来看，在运用于国库集中支付的信息网络构建相对于其他的先进国家而言，的信息假设还是比较落后的，国库信息化的程度还是有待于提高的，国库集中支付体制下的的各个财政部门之间的应用软件并不是统一的。其次加上在这方面的软件系统本身还存在着许多的缺陷和不足，这种软件没有达到市场化的要求。
（三）相关的法律法规建设有待加强
目前还没有一部系统性、权威性、完整性的国家财政监督的专门法律或法规， 目前的国库制度的现行有关法律、法规主要有：《预算法》、《预算法实施条例》、《国家金库条例》、《国家金库条例实施细则》。但是由于这些规章制度由于制定时间已经很长，其规定也是缺乏统一性，也不够具体， 随着社会的不断发展，可操作性较差，因此，巨前还没有形成较完整的财政监督规章制度体系。
四、完善国库集中支付的对策建议
（一）转变对国库集中支付制度的观念与认识 对于过去所实行的分散支付方式，我们要转变几十年以来我们所熟悉的支付方式，逐步的认识并接受实行国库集中支付制度。加大国库集中支付制度的宣传力度，使大家都能够很好的了解并明确实行国库集中支付制度对经济发展的重要性，一点点的转变单位分散支付的方式，向财政国库集中支付逐渐的转变，但是值得一提的是虽然财政资金的支付方式发生了变化，但是他并没有弱化单位的财务管理的职能权责。
（二）完善其相关的法律法规建设，提高相关工作人员的整体素质
有规矩才能成方圆，改革须先制定法律法规。制订与国库单一账户制度改革相适应的《国库管理办法》是必然的要求，政府部门必须进行积极指导，通过合法手段，把新制度变为具有法律效力的规范性制度，从而做到有法可依、依法行政。加大培训相关人员的工作力度，选调技能娴熟、工作认真、富有创新的人员胜任，以更好地适应新形势下财政支付业务改革和发展对专业人才的需求。
（三）加强相关的信息系统的建设
通过高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算单位与财国库支付中心、政府、采购部门、代理银行、人大等联系起来。并且以功能强大的银行结算系统和财政预算管理信息系统为依托，建立完善的财政管理信息系统。加快银行数据接口建设，过渡期间实现人工和电子双线运行，实现银行数据及时查询、追踪和管理，以保证国库单一账户和政府资金支付系统高效运作。
（四）深入推行公务卡改革
推行公务卡制度，有助于减少现金支付结算所带来的问题，也有助于提高支付的透明度以及对监控管理的加强都是十分有利的，我们可以从以下几个方面入手，首先进一步完善信用卡网络系统，改善和优化用卡环境。其次就是加强公务卡管理制度建设，推进公务卡结算方式改革。最后我们要进一步的完善银行信用卡的使用功能，做好公务卡的各方面的配套服务设施，我们可以调整现行的信用卡管理制度，与此同时，我们还可以放宽对单位法人名义开设单位公务卡的标准。
（五）加快财政一体化战略的实施步伐，充分发挥国库集中支付制度的协同效用
加强财政国库管理信息系统建设规划，加快信息系统建设步伐。各级财政部门将国库集中支付、非税收入收缴管理、政府采购管理、财政决算等系统整合，将财政、税务、人民银行国库网络实行横向联网，建立联网信息系统，实行税款信息共享。实现各级财政非税收入分成信息的实时交换、收支信息及时汇总以及决算信息的及时生成。各级财政国库部门要与本地技术管理部门密切配合，建立健全财政国库管理系统的实施及日常维护队伍，保障国库改革与管理业务的顺利进行。
参考文献：
[1]国库集中支付.百度百科.baike.baidu.com/view/1270556.htm，2012，9.
[2]郭建华.国库集中收付制度存在的不足及改进建议.交通财会，2010，3.
[3]国库集中支付制度.百度百科.baike.baidu.com/view/455687.htm，2012，6.
[4]郭宁.论国库集中支付制度的完善[J].内蒙古大学工商管理硕士学位论文，2011，4.
[5]韩晶.论国库集中支付的作用和未来改革[J].中国集体经济，2012，3.
https://m.bjyld.com/gwy/354506/
推荐访问: